Тема 1. Предпосылки и основания государственного регулирования телерадиовещания.

1.1. Становление радио, затем телевещания как средства связи, затем как вида предпринимательской деятельности. «Подведомственность» систем радиосвязи на начальном этапе развития военным ведомствам, формы осуществления их монополии: запрет использования радиочастот в иных целях, кроме обеспечения связи между военными объектами (преимущественно на море), распределение частот верховными военными ведомствами. Возможности коммерческого использования радио: борьба предпринимателей за его разрешение.

1.2. Теория ограниченного ресурса: электромагнитный спектр как «ограниченный природный ресурс», возможности его использования. Технологические особенности «размещения» в эфире радиопрограмм: различные диапазоны спектра предполагают разные возможности и способы их использования. Использование их для целей звукового (телевизионного) вещания имеет собственные особенности: качество звучания определяется выбранным диапазоном с учетом климатических, географических условий и рельефа района вещания. Это создает ограниченность количества наиболее «коммерчески привлекательных» частот, поскольку только незначительный объем спектра мог быть использован для качественного звукового вещания.

Практика нерегулируемого использования спектра для вещания: одновременное использование одной и той же волны несколькими станциями создавало «хаос в эфире». Идея государственного распределения и надзора за коммерческим использованием спектра возникла в 1920-ее гг. как результат совместной инициативы предпринимателей и государственных ведомств: первые считали необходимой централизованную координацию усилий, вторые – сохранение контроля за распределением частот и возможность взимания платы в государственный бюджет за их использование.

1.3. Механизм государственного регулирования осуществления вещания: выдача разрешений на использование для целей вещания определенного «участка» спектра. Государственная (федеральная) юрисдикция над распределением ресурса: в большинстве государств было создано национальное ведомство, поскольку в его ведении находился общенациональный ресурс.

Соотношение государственного регулирования с принципом свободы предпринимательства: судебная практика Европы и США. Введение общеобязательных правил работы в сфере связи и вещания было неоднократно оспорено в судах как вмешательство в экономическую деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов и даже нарушение права собственности. На основании вынесенных в 1920-е-1930-е гг. судебных решений были выработаны основные принципы регулирования в данной сфере, допускающие установление пределов свободы предпринимательства в целях гарантии общественной заинтересованности в наиболее эффективном использовании «национального ресурса» -электромагнитного спектра. Основные направления правового регулирования телерадиовещания: доступность сигнала (вещание в едином стандарте должно обеспечивать возможность принимать программы любым телевизионным приемником), требования к содержанию программ (в отношении чистоты и пристойности языка, свободы политических дебатов в эфире, защиты интересов несовершеннолетних и т.п.), ограничения в отношении рекламы (по объему, содержанию, перечню товаров, которые нельзя рекламировать в эфире) и т.д. Становление системы профильного законодательства в Европе и США (1920-е – 1950-е гг.).

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Сущность теории ограниченного ресурса: каким образом она обусловила введение государственного регулирования вещания?

2.      Какие стороны участвовали в выработке концепции урегулирования использования электромагнитного спектра? В чем выражалась заинтересованность государства и предпринимателей-вещателей?

3.      Существует ли противоречие между принципом свободы предпринимательства и государственного регулирования вещания? Существует ли подобное противоречие в современных технологических условиях?

 

Литература:

1.      Право радио и телевидения в России. / Ред. Хофманн-Рим В., Монахов В. Баден-Баден-Санкт-Петербург, 1994.

2.      Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

3.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

4.      Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., Изд-во МГУ, 2003.

5.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.