Тема 2. Лицензирование как публично-правовой способ регулирования предпринимательской деятельности.

2.1. Положения гражданского законодательства о лицензировании. Общие положения Гражданского кодекса (ст.49): указание на ряд видов деятельности юридического лица, подлежащих лицензированию, условия их осуществления. Практика применения норм ГК РФ до 1998 года: перечни лицензируемых видов деятельности устанавливались правительственными постановлениями, специальное законодательство о лицензировании отсутствовало. Структура законодательства о лицензировании: Положения о лицензировании отдельных видов деятельности разрабатывались профильными ведомствами с учетом специфики собственной сферы и иных процедурных норм на основании и во исполнение федерального закона.

2.2. Лицензия как элемент правосубъектности юридического лица. Правовая сущность лицензии как «разрешения на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий»: форма государственно-властного акта. Особенности правового режима некоторых лицензируемых видов деятельности: занятие лицензируемой деятельностью как исключительной или в качестве одного из «равноправных» видов деятельности организации. Оформление указанной деятельности в учредительных документах: необходимость закрепления в уставе лишь в случаях, предусмотренных специальным законодательством. Судебное толкование данного положения (Постановление Пленумов ВАС и ВС РФ от 6 июня 1996 г.№6/8). Практика закрепления данного условия в уставе юридического лица.

Законодательство (в первую очередь специальные акты о лицензировании) устанавливают назначение, формы и методы осуществления лицензирования. Введение данного вида регулирования предпринимательской деятельности обусловлено необходимостью «защиты прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а установление правовых основ единого рынка»: подобное ограничение свободы предпринимательства оказывается правомерным с точки зрения конституционных принципов допустимости ограничения прав и свобод только при соблюдении определенных условий.

Критерии определения лицензируемых видов деятельности: к ним могут быть отнесены такие виды деятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием».

2.3. Субъекты процесса лицензирования, их права и обязанности. Источники нормативного регулирования и их структура (по состоянию до 1998 года и после принятия Федерального закона от 25 сентября 1998 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Особенности статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как потенциальных соискателей и держателей лицензии. Недопустимость осуществления лицензируемых видов деятельности без получения данного разрешения: уголовная и иная ответственность за незаконное предпринимательство (субъекты ответственности, основания привлечения, санкции).

Стадии процедуры лицензирования: виды мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Процедурные нормы закона 1998 года.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Правовая сущность лицензии, специфика осуществления лицензируемых видов деятельности.

2.      Каковы основные критерии установления лицензирования определенных видов деятельности? Каким образом они определяются в отношении телерадиовещания?

3.      Проанализировать порядок установления обязательного лицензирования телерадиовещания (на основе анализа правовых актов, действовавших до 1998 года, и норм закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

4.      Лицензирование иных, связанных с телерадиовещанием видов деятельности (деятельность по связи и т.п.), взаимосвязь процедур лицензирования.

 

Нормативные акты:

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

2.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

3.      Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158-ФЗ от 25 сентября 1998 года (утратил силу).

4.      Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 8 августа 2001 года.

5.      Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)

6.      Положение «О проведении конкурса на наземное эфирное телерадиовещание а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания» (утв. Постановлением Правительства № 698 от 26 июня 1999 года)

7.      Положение о лицензировании деятельности в области связи в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 года №642)

8.      Приказ Минсвязи РФ от 2 марта 2000 года №17 «Об организации лицензионной работы»

9.      Постановление Правительства РФ «О введении платы за использование радиочастотного спектра» от 2 июня 1998 года №552

10.    Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации» от 6 августа 1998 года №895

11.    Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

12.    Приказ МПТР «Об определении возможности использования радиочастотного спектра для целей телерадиовещания» (№95 от 25 апреля 2000 года)

13.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

Литература:

1.      Право радио и телевидения в России. / Ред. Хофманн-Рим В., Монахов В. Баден-Баден-Санкт-Петербург, 1994.

2.      Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

3.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

4.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

5.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.