Тема 3. Государственный контроль в сфере телерадиовещания и связи в РФ

3.1. Система органов государственного управления в сфере телерадиовещания в России исторически не была стабильной: она оказывалась в постоянном развитии и трансформации под влиянием как технологических и экономических факторов (появление новых субъектов рынка, новых видов деятельности в сфере вещания и связи), так и политического противоборства за контроль над вещанием. Эти процессы имели негативные политические и функциональные последствия: вещание становилось «рупором» политических сил, в то же время ряд важнейших практических вопросов развития отрасли не получал своевременного правового урегулирования.

Два подхода к регулированию различных типов СМИ: раздельное управление («сосуществование» Федеральной службы по телерадиовещанию и Государственного комитета по печати) или объединение полномочий в одном ведомстве (Министерство по делам печати и телерадиовещания). Преимущества и недостатки в практике их взаимодействия: возможность «специализации» регулирования, более детального и эффективного управления, и в то же время – постоянные противоречия в «смежных» вопросах и сложность выработки согласованной политики.

Указ Президента РФ № 2255 от 22 декабря 1993 г. «O совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации», которым была создана Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР), определены ее статус и полномочия. Передача ФСТР функций по лицензированию телерадиовещания (Постановление Правительства РФ №1359 от 7 декабря 1994 года).

3.2. Регулирование деятельности в области связи осуществляется самостоятельным ведомством – Министерством РФ по связи и информатизации, несколько раз менявшим свой статус (Министерства или профильного Государственного комитета). Роль Министерства связи в выработке основных принципов регулирования деятельности в области связи, способы и процедуры регулирования определяются законодательством о связи, Положение о Министерстве устанавливает его полномочия. Нормативной основой взаимодействия с ведомством по телерадиовещанию является Закон РФ «О СМИ» и Федеральный закон «О связи». На их основе введена система «двух лицензий», согласно которой для получения возможности осуществлять вещание необходимо наличие двух лицензий этих ведомств или договора между организациями, одна из которых (оператор связи) будет на основании собственной лицензии распространять сигнал вещательной компании. Порядок получения лицензий утвержден соответствующими Постановлениями Правительства РФ с учетом необходимости согласования двух процедур: получение лицензии Министерства связи обусловлено получением лицензии на вещание. Процесс лицензирования усложняется разногласиями Минсвязи и МПТР (ранее ФСТР) при согласовании процедур, что создает препятствия для вещателей политического и «межведомственного» характера. Основные способы их разрешения носят неюридический характер.

Разграничение полномочий между органами власти различного уровня при установлении правовых рамок лицензирования и его осуществлении. Полномочия Президента и Правительства РФ: определение порядка осуществления лицензирования, формирование перечня лицензируемых видов деятельности. Компетенция федеральных органов исполнительной власти (лицензирующих органов): источники и содержание. Ведомственная субординация при осуществлении лицензирования. Осуществление уполномоченными органами контроля за соблюдением лицензионных требований: порядок и основания проведения проверок, полномочия контролирующих органов по выявлению и пресечению нарушений, порядок обжалования определены положениями о соответствующих ведомствах, специальными нормативными актами и законодательством об административных правонарушениях. Прокурорский надзор как механизм контроля за деятельностью вещателей и обеспечения законности при осуществлении лицензирования.

3.3. В 1999 году в сфере СМИ происходит централизация государственного управления: Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» № 885 от 6 июля 1999 года ликвидировано разделение функций управления различными СМИ. Создание единого Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). Основные предпосылки и причины реформы: потребность координации действий разных ведомств. Полномочия и функции нового Министерства определены согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства № 1022 от 10 сентября 1999 года. По основным направлениям деятельности МПТР осуществляет взаимодействие со «смежными» подведомственной ему сфере органами государственной власти (Министерством по антимонопольной политике, Министерством связи и т.д.).

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Опишите структуру органов государственного управления в сфере СМИ в России.

2.      В чем преимущества и недостатки действующего принципа «единого» управления печатными и электронными СМИ?

3.      Полномочия Министерства связи в сфере телерадиовещания: соотношение лицензий на вещание и деятельность по связи.

4.      Проанализировать механизм получения лицензий на вещание и деятельность по связи (на основе анализа нормативных актов). Выявить возможные противоречия практики применения норм и определить правовые средства их решения.

 

Нормативные акты:

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

2.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

3.      Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22 марта 1991 года.

4.      Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций» (№ 1022 от 10 сентября 1999 года)

5.      Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (утв. Постановлением Правительства (№ 1022 от 10 сентября 1999 года)

6.      Положение о Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации (утв. Постановлением Правительства № 346 от 15 апреля 2000 года)

7.      Положение о государственном надзоре за связью и информатизацией в РФ (утв. Постановлением Правительства от 28 апреля 2000 года №380)

8.      Положение о Министерстве РФ по связи и информатизации (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 года №265)

9.      Положение о порядке государственного надзора за использованием радиочастот, радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧ устройств) (утв. Приказом Госкомсвязи РФ от 3 июля 1998 года №48)

10.    Постановление Правительства РФ «О введении платы за использование радиочастотного спектра» от 2 июня 1998 года №552

11.    Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации» от 6 августа 1998 года №895

12.    Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

13.    Порядок разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания (утв. Приказом МПТР и Государственного комитета РФ по телекоммуникациям №38/75 от 9 ноября 1999 года)

14.    Порядок рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок (утв. Приказом МПТР и Минсвязи №86/21 от 28 декабря 1999 года)

15.    Приказ МПТР «Об определении возможности использования радиочастотного спектра для целей телерадиовещания» (№95 от 25 апреля 2000 года)

16.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

17.    Указ Президента РФ № 96 от 25 января 1996 года «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи»

18.    Указ Президента РФ №1019 от 6 октября 1995 года «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации»

19.    Указ Президента РФ № 2255 от 22 декабря 1993 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации»

20.    Указ Президента РФ №377 от 20 марта 1993 года «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию

21.    Постановление Правительства РФ «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации». (№844 от 27 июля 1998 года)

 

Литература:

1.      Право радио и телевидения в России. / Ред. Хофманн-Рим В., Монахов В. Баден-Баден-Санкт-Петербург, 1994.

2.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

3.      Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., Изд-во МГУ, 2003.

4.      Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

5.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

6.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

7.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

8.      Законодательство и практика СМИ (ЗиП). Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002-2003 гг.).

9.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.