Тема 4. Особенности телерадиокомпании как субъекта гражданского права

4.1. Публично-правовые и частно-правовые предпосылки лицензирования: средство защиты общественных интересов и контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Влияние на договорные отношения и хозяйственную деятельность (указание реквизитов лицензии в документах и договорах, необходимость предъявления лицензии контрагентам, контроль за соблюдением дополнительных требований и ограничений в хозяйственной деятельности и т.п.). Особенности телерадиовещания как вида деятельности с учетом критериев для установления обязательности лицензирования. Задачи и цели государства при осуществлении лицензионного контроля: выявление нарушений и применение специальных мер ответственности к лицензиатам. Виды мер воздействия: предписание об устранении нарушений, приостановление и аннулирование лицензии; последствия их применения в хозяйственной деятельности держателей лицензий.

Критерии для введения обязательного лицензирования отдельных видов деятельности, их применимость к телерадиовещанию. Коммерческая привлекательность данной сферы как бизнеса (возможность извлечения высокой прибыли), общественная значимость («политический» капитал вещателей, косвенные методы повышения доходности бизнеса благодаря высокой популярности программ). Проявления публично-правового контроля над вещанием: учет интересов аудитории (в создании программ определенной тематики, освещении общественно значимых событий и т.п.), требования к содержанию и языку программ. Масштабы коммерческого оборота (объемы рекламных средств, затратность производства). Использование «стратегического» ограниченного частотного ресурса как основание для предъявления особых требований к его «пользователям» и характеру их деятельности.

4.2. Особенности финансово-хозяйственной деятельности вещательной организации. При установлении реальной имущественной ценности телекомпании играют роль специфические факторы, связанные с особыми функциями такой организации: рейтинг программ и размер рекламных доходов – поскольку уровень творческого «продукта» определяет расценки на рекламу, «деловая репутация», выражающая долю аудитории телекомпании и, следовательно, потенциальных потребителей размещаемой в ее эфире рекламной информации. Преимущественная доля нематериальных активов в имуществе телекомпании, особенности их учета и оборота.

4.3. СМИ как объект гражданского права: отсутствие единого подхода в толковании и применении понятийного аппарата Закона РФ «О средствах массовой информации». Содержание «права собственности» на СМИ согласно ст.1 Закона «О СМИ»: невозможность «владения, пользования и распоряжения» «формой периодического распространения информации» и реальные механизмы перехода имущественных прав, связанных с выпуском СМИ.

«Продажа СМИ» применительно к сфере телерадиовещания: уступка прав на использование наименования и комплекса имущественных прав (собственности на определенный имущественный комплекс), различия механизмов передачи и осуществления правомочий. Неувязки профильного (информационного) и гражданского законодательства: в отсутствие реальных средств согласования требований Закона о СМИ и практики применения гражданского законодательства о собственности такие субъекты, как «журналистский коллектив», «редакция», не являются реальными участниками гражданского оборота, что ведет к последующим коллизиям прав различных субъектов (акционеров, журналистского коллектива). Правоприменительная и судебная практика демонстрируют традицию приоритетной защиты позиций собственника имущества.

4.4. Многоуровневый правовой статус телекомпании как хозяйствующего субъекта (юридического лица – участника гражданского оборота), редакции СМИ (организации, занимающейся выпуском СМИ, работодателя в отношении журналистского коллектива, в ряде случаев – субъекта специальной ответственности) и держателя лицензии на вещание (субъекта специальных требований законодательства о лицензировании и о вещании). Соотношение «предпринимательского риска» и угрозы административных санкций для лицензиата в сфере вещания: утрата лицензии на вещание лишает компанию наиболее значимого элемента ее правоспособности и основного источника доходов. Взаимосвязь и зависимость «статусов» телерадиокомпании: творческие инициативы журналистов редакции полежат жесткому контролю с точки зрения их рентабельности и «законности», хозяйственная деятельность сориентирована на производство и оборот особого рода продукции (в первую очередь – объектов исключительных прав и т.п.).

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Каковы экономические и политические предпосылки особого надзора над деятельностью вещателей?

2.      Каковы возможные последствия (и их специфика) аннулирования лицензии на вещание для телерадиокомпании как юридического лица?

3.      В чем состоит сложность правового статуса телерадиокомпании в связи с осуществляемой ею деятельностью по выпуску СМИ – теле(радио)программы?

4.      На основе анализа нормативных актов привести примеры особых требований законодательства к хозяйственной и технической деятельности компании, осуществляющей телевещание.

5.       

Нормативные акты:

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

2.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

3.      Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 8 августа 2001 года.

4.      Федеральный закон «Об акционерных обществах» №208-ФЗ от 26 декабря 1995 года.

5.      Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14-ФЗ от 8 февраля 1998 года.

6.      Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22 марта 1991 года.

7.      Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

8.      Положение о порядке государственного надзора за использованием радиочастот, радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧ устройств) (утв. Приказом Госкомсвязи РФ от 3 июля 1998 года №48)

9.      Порядок разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания (утв. Приказом МПТР и Государственного комитета РФ по телекоммуникациям №38/75 от 9 ноября 1999 года)

10.    Порядок рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок (утв. Приказом МПТР и Минсвязи №86/21 от 28 декабря 1999 года)

11.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

12.    Указ Президента РФ № 96 от 25 января 1996 года «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи»

13.    Указ Президента РФ № 2255 от 22 декабря 1993 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации»

14.    Указ Президента РФ №377 от 20 марта 1993 года «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию»

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

3.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

4.      Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., Изд-во МГУ, 2003.

5.      Договоры в деятельности средств массовой информации. М., 2001.

6.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

7.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. – «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

8.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.