Тема 5. Структура индустрии вещания в России: история становления и трансформация

5.1. Система государственного вещания в советский период. Государство как единый собственник средств связи и вещания: административно-командные методы управления системой вещания. Статус Гостелерадио как монополиста в сфере вещания, режим производства и распространения программ. Единый комплекс организаций вещания и связи.

Появление новых субъектов рынка в начале 1990-х гг. Необходимость урегулирования статуса независимых вещательных компаний. Возникновение независимых вещателей в регионах. Формы независимых вещательных компаний: самостоятельные коммерческие организации или подразделения крупных компаний. Зарождение сетевого вещания: установление договорных связей между центральными вещательными компаниями и региональными вещателями.

Проблема уравнения статуса государственных и частных вещателей. Способы финансирования коммерческого вещания: влияние рекламы на состояние индустрии и содержание программ. Практические проблемы и необходимость их урегулирования как предпосылки формирования профильного законодательства о телерадиовещании.

5.2. Современная система телевещания в России. Виды телекомпаний по охвату территории: общенациональные, региональные, местные, различные возможности в распространении сигнала (информации), извлечению прибылей и т.п. В основный правовых актах в данной сфере (Закон о СМИ и подзаконные акты) до сих пор отсутствует подобный понятийный аппарат, специальное законодательство (закон о телерадиовещании и связанные с ним акты) до сих пор не принят. Разграничение видов вещателей введено только в законодательстве о выборах, где и определены различия их правового статуса при возложении обязанностей по освещению выборов и «подведомственность» нарушений и споров избирательным комиссиям различного уровня. Иные возможные правовые последствия в связи с определением «территориальной» принадлежности компании (местное налогообложение, различия в тарифах на услуги связи и т.п.).

Классификация вещателей по форме распространения сигнала: кабельное, спутниковое, наземное эфирное вещание. Особенности правового режима (различные формы лицензий, порядок их получения, разное соотношение объема правомочий контролирующих органов по вещанию и по связи и т.д.), основные правовые проблемы, возникающие в связи с деятельностью компаний. Другой значимый фактор, определяющий содержание регулирования того или иного вида вещания – назначение и уровень распространенности (доля аудитории вида вещания): почти полное отсутствие норм в отношении спутникового вещания при значительном объеме специального законодательства об эфирном и кабельном телевидении.

5.3. Основы взаимодействия производителей программ и организаций связи. При установлении договорных отношений с операторами связи в регионах региональные компании стремятся исключить зависимость в установлении тарифов на услуги связи, а также угрозы расторжения договора. Правовые средства обеспечения позиций вещателей: нормы антимонопольного законодательства в отношении операторов как субъектов естественной монополии в области связи. Правовые и организационные предпосылки и проблемы создания альтернативных организаций связи в регионах.

Общенациональный и региональный уровень распространения программ: попытки ликвидации федеральной монополии. Преимущества и недостатки государственной собственности на системы связи. Содержание антимонопольных ограничений, порядок и основания государственного регулирования тарифов на услуги связи. Основные факторы, определяющие размеры тарифов для вещателей различного уровня, регионов и т.п.

Система организаций по распространению сигнала: становление и современное состояние. Создание Российской телевизионной и радиовещательной сети (ФГУП «РТРС», 2001 год): структура и функции компании, правовой статус и перспективы развития, современная практика взаимодействия с государственными и частными вещательными компаниями.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Какие правовые проблемы возникли с появлением в России негосударственных вещательных компаний?

2.      Основания классификации вещательных организаций, условия разграничения их правового статуса.

3.      Специфика правового режима организаций связи как субъектов естественной монополии: преимущества и недостатки для взаимодействия с вещательными компаниями.

 

Нормативные акты:

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

2.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

3.      Федеральный закон от 16 февраля 1995 года №15-ФЗ «О связи».

4.      Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 8 августа 2001 года.

5.      Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22 марта 1991 года.

6.      Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

7.      Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

8.      Указ Президента РФ № 96 от 25 января 1996 года «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи»

9.      Указ Президента РФ №1019 от 6 октября 1995 года «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации»

10.    Постановление Правительства РФ «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации». (№844 от 27 июля 1998 года)

11.    Указ Президента РФ «Вопросы Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» (от 25 августа 1997 года №920)

12.    Указ Президента РФ «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (от 13 августа 2001 года №1031)

13.    Распоряжение Правительства РФ «Устав федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (от 17 ноября 2001 года №1516-р)

Литература:

1.      Право радио и телевидения в России. / Ред. Хофманн-Рим В., Монахов В. Баден-Баден-Санкт-Петербург, 1994.

2.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

3.      Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

4.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

5.      Хлебородов В.А., Олефиренко П.П. Телевидение и радиовещание: Словарь терминов. / Под ред. М.И. Кривошеева. Жуковский, 1999.

6.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

7.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

8.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

9.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.