Тема 10. Федеральная конкурсная комиссия: статус и полномочия

10.1. Практика действия лицензионных комиссий в сфере телерадиовещания в РФ: первая подобная комиссия была создана в России по Постановлению Совета Министров РСФСР № 500 от 26 сентября 1991 г. «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РСФСР», позднее несколько раз она меняла свой статус и подведомственность до формирования Федеральной конкурсной комиссии (ФКК) 1999 года. Полномочия и статус новой Комиссии были установлены рядом актов (Положением о конкурсном порядке распределения частот, Положением и Регламентом ФКК, иными нормами, принятыми во исполнение указанных актов и относящимися к порядку формирования и деятельности ФКК).

Правовое значение актов (решений) комиссий различных периодов изменялось, притом что их значительная роль была предопределена нормами Закона о СМИ, которые так и не были реализованы в полной мере. От рекомендательных полномочий Комиссии 1991 года при решении вопроса о выдаче лицензии законодательство тем не менее перешло к обязательному характеру решений ФКК в 1999 году. Однако ее роль ограничивалась организацией конкурсов и принятием решения.

Правовой статус ФКК, установленный новыми актами, вводил ряд средств достижения прозрачности и «общественного» контроля над новой процедурой и деятельностью Комиссии. Порядок ее формирования предусматривал представительство в составе Комиссии как профильных ведомств, так и профессионального сообщества, объединение в ее составе наиболее известных участников профессиональной сферы (авторитетных деятелей культуры, журналистской науки и практики и т.п.) и представителей отраслевых ведомств.

Номинальное и практическое соотношение позиций стороны «власти» и «общественности» (соответственно пять к четырем), как и возможности влиять на принимаемые решения, не были четко урегулированы и допускали неравноправное положение «сторон». Степень «презентативности» Комиссии вызывала сомнения самих вещателей, которые не имели возможности влиять на ее формирование, а в случае неявки кого-либо из представителей «общественности» позиции «государственной» части ФКК получали безусловное преимущество. Несмотря на то, что введенный порядок формирования ФКК был декларирован в качестве средства отражения в ее практике интересов «общества», на практике это было трудно реализовать.

В результате возникает проблема доверия претендентов и общественности к выносимым решениям и беспристрастности Комиссии. В целях ее преодоления ФКК осуществляет взаимодействие с органами индустрии и общественными организациями по обсуждению действующей процедуры и критериям отбора в интересах профессионального сообщества и аудитории. Прилагаются усилия по информированию общественности о деятельности Комиссии, обеспечению гласности конкурсной процедуры.

10.2. Особенности порядка формирования ФКК при выдаче лицензии на вещание на территории нескольких субъектов РФ: согласно Положению 1999 года в этом случае в ее состав включаются представители исполнительной и законодательной ветвей власти данного субъекта и представителя Президента РФ по данному федеральному округу. Вещатели выражали многочисленные претензии к подобному формированию «региональной части» Комиссии: оно создавало возможность для усиления позиций властных структур. Эффективности такого метода обеспечения интересов местной аудитории в отсутствие нормативных требований к уровню компетентности представителей региона в сфере телерадиовещания является спорной. Наиболее остро вопрос о применении положений о региональной части ФКК встал при выдаче лицензии на вещание каналу ТВЦ на территорию Москвы и Московской области в 2000 году, когда представителям г.Москвы было отказано во включении в состав Комиссии, поскольку «ТВ Центр», будучи фактически каналом, сориентированным на интересы московской аудитории, формально претендовал на лицензию, территория вещания в которой охватывала два субъекта – Москву и Московскую область. Основания отказа в расширении состава Комиссии, таким образом, были формально правомерными, однако фактически цель данного механизма – максимально отразить интересы потенциальной аудитории будущего канала – не были реализованы.

10.3. Иные спорные моменты в связи с деятельностью ФКК: значение позиции председателя Комиссии – Министра по делам печати и телерадиовещания; порядок разрешения разногласий по оценке предложений претендентов и т.п. Нецелесообразность судебного обжалования большинства подобных нарушений, поскольку риск очередного нарушения более или менее определенной практики в процессе длительного разбирательства был не выгоден в первую очередь самим лицензиатам.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Чем статус ФКК отличался от статуса подобных комиссий, существовавших ранее? Проанализируйте и оцените принципиальные изменения.

2.      Расскажите о порядке формирования ФКК. В какой мере он отвечал интересам претендентов? Предположите, возможно ли достичь реального представительства интересов общественности в данном случае правовыми средствами.

3.      В чем состояли особенности порядка формирования ФКК при выдаче лицензии на вещание на территорию одного субъекта РФ? Какие противоречия возникали при его реализации? Насколько целесообразен подобный порядок?

 

Нормативные акты:

1.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

2.      Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)

3.      Постановление Правительства РФ «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» (№698 от 26 июня 1999 года)

4.      Положение «О проведении конкурса на наземное эфирное телерадиовещание а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания» (утв. Постановлением Правительства № 698 от 26 июня 1999 года)

5.      Положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №9 от 28 сентября 1999 года)

6.      Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №90 от 31 декабря 1999 года)

7.      Приказ МПТР «О формировании региональной части Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию» (утв. Приказом МПТР от 31 декабря 1999 года)

8.      Приказ МПТР РФ от 10 марта 2000 года №55 «Об утверждении порядка зачисления и использования средств от проведения конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание»

9.      Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

10.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

3.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

4.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

5.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.