Тема 11. Конкурсная процедура: порядок и условия участия

11.1. Порядок подготовки к участию в конкурсе регламентирован нормативными актами о деятельности ФКК (в первую очередь – регламентом Комиссии), формы документов и порядок их заполнения утверждаются МПТР. Источники информации для вещателей: официальные публикации о проведении конкурса, Интернет-ресурсы МПТР, консультации со специалистами Министерства. Основные нормативные акты и формы документов, реквизиты и форма документа, подтверждающего уплату конкурсного взноса в бюджет. В процессе подготовки к конкурсу вещателей должен самостоятельно осуществлять предварительный сбор информации в порядке обмена опытом с коллегами, консультирования с ними по вопросам подготовки обращения в МПТР. При оформлении документов необходимо учитывать все существенные позиции, поскольку предоставление недостоверной информации может повлечь отстранение вещателя от участия в конкурсе; МПТР предъявляет строгие требования к представляемым учредительным документам организаций, поэтому при подготовке к конкурсу необходимо надлежаще заверить их окончательные редакции в регистрирующем органе, подготовить заверенные копии и т.п.; существенным является надлежащее оформление полномочий представителей. Несмотря на редкость применения, законодательство и практика широко используют формальные основания отказа или отсрочки при приеме документов.

11.2. Элементы конкурсного сопоставления: бизнес-план и технико-экономическое обоснование, концепция вещания. «Конкурсные» критерии, установленные Регламентом ФКК:

-обеспечение потребности населения территории вещания в телерадиопрограммах определенной направленности;

-необходимость поддержки социально значимых теле- и радиопроектов;

-оригинальность заявленных концепций вещания;

-понесенные затраты на приобретение технического оборудования, необходимого для организации процесса вещания (студийное, передающее, антенно-фидерное и вспомогательное оборудование), а также источник и сроки их покрытия,

-понесенные затраты на разработку радиочастотного канала;

-предполагаемый срок ввода технического оборудования в эксплуатацию;

-соответствие приобретенного технического оборудования экологическим нормам и требованиям, а также государственным техническим Стандартам.

11.3. Бизнес-план претендентов на лицензию как предмет конкурса. Основные элементы бизнес-плана: экономический и технический аспекты. Бизнес-план должен раскрывать, в частности, соотношение балансовой стоимости оборудования и предлагаемого технологического уровня обеспечения вещания. Возможные источники финансирования деятельности, перечисляемые в плане, как правило, можно подразделить на более предпочтительные и «рискованные» предложения; последние находятся «на грани» нормативных или «негласных» ограничений на финансирование отрасли (в т.ч. в части иностранных инвестиций). Политический аспект при оценке источников капитала и «внеправовые» конфликты при их оценке также могут сыграть значительную роль, особенно в случае, когда конкурс проводится в сложный в политическом отношении (например, предвыборный) период.

Бизнес-план должен отражать формирование финансовой базы претендента: наличные деньги и средства на банковских счетах, предполагаемые банковские кредиты; соглашения о финансировании, совместной деятельности, иные договорные возможности привлечения средств и их представление в МПТР. Использование гражданско-правовых средств (поручительство, банковская гарантия) при обеспечении исполнения обязательств, связанных с развитием вещания в соответствии с условиями лицензии.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Проанализируйте формы документов, необходимых для получения лицензии на вещание, выделите наиболее существенные положения и те требования, при выполнении которых могут возникать практические сложности (неоднозначная формулировка запроса документа; суть требования влечет необходимость получать и утверждать ряд документов, что не всегда возможно своевременно выполнить и т.п.). Подготовьте рекомендации для соискателей по составлению пакета документов для получения лицензии МПТР.

2.      Перечислите основные положения бизнес-плана вещательной компании. Составьте проект бизнес плана, выделите наиболее сложные для формулировки положения.

 

Нормативные акты:

1.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

2.      Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)

3.      Постановление Правительства РФ «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» (№698 от 26 июня 1999 года)

4.      Положение «О проведении конкурса на наземное эфирное телерадиовещание а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания» (утв. Постановлением Правительства № 698 от 26 июня 1999 года)

5.      Положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №9 от 28 сентября 1999 года)

6.      Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №90 от 31 декабря 1999 года)

7.      Приказ МПТР «О формировании региональной части Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию» (утв. Приказом МПТР от 31 декабря 1999 года)

8.      Приказ МПТР РФ от 10 марта 2000 года №55 «Об утверждении порядка зачисления и использования средств от проведения конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание»

9.      Положение о лицензировании деятельности в области связи в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 года №642)

10.    Приказ Минсвязи РФ от 2 марта 2000 года №17 «Об организации лицензионной работы»

11.    Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

12.    Порядок разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания (утв. Приказом МПТР и Государственного комитета РФ по телекоммуникациям №38/75 от 9 ноября 1999 года)

13.    Порядок рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок (утв. Приказом МПТР и Минсвязи №86/21 от 28 декабря 1999 года)

14.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

3.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

4.      Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., Изд-во МГУ, 2003.

5.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

6.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

7.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.