Тема 12. Концепция вещания как основной предмет конкурса

12.1. «Творческая составляющая» предложений на конкурсе: в правовом регулировании этого вопроса участвуют как гражданско-правовые (в части окупаемости и расчета рекламных доходов, сущности публичного конкурса в смысле норм ст.447 ГК), так и публично-правовые нормы (в части защиты интересов аудитории, проведения конкурса с заранее объявленной концепцией и т.п.). В процедуре сопоставления предложений претендентов на вещание используются категории интересов аудитории, универсальной (рассчитанной на максимально широкий круг зрителей) и специализированной (узко тематически ориентированной) концепции вещания. Критерии их оценки при подготовке вещателем конкурсной позиции (обоснования своих предложений перед членами ФКК) и формирование мнения Комиссии зависит от сложного комплекса объективных и субъективных факторов: оценочного мнения самой Комиссии и оценки ею информации о регионе вещания и состоянии местного рынка и интересов местной аудитории.

12.2. Отсутствие единого классификатора категорий и типов программ для формулировки программной концепции, исчерпывающего и однозначного понятийного аппарата существенно осложняют процесс рассмотрения предложений. Оценочные или неточные характеристики допускают неоднозначное их претендентами и комиссией, что влечет расхождения в описании концепций и невозможность их дальнейшего сопоставления. В результате точными количественными характеристиками можно определить только соотношение программ отечественного и зарубежного производства, а также долю собственной продукции заявителя. Со вермени создания ФКК обращается внимание на необходимость принятия классификатора программ, который должен содержать определение категорий программ и критерии их разграничения в целях унификации составления концепций вещания и сопоставления их членами ФКК.

Существующие до сего дня обтекаемость и субъективность формулировок концепции вещания влечет негативные правовые последствия, еще в 1999 году проявившиеся в «деле» радиостанции «Классика». Спор в нем возник по поводу правомерности смены радиостанцией музыкального формата (с классической музыки на «классику рока»). Неясность «состава нарушения» привела к невозможности привлечения «нарушителя» к ответственности именно из-за отсутствия критериев для описания концепции и фиксации ее «типа» и содержания в лицензии. Нерешенность этого вопроса в условиях обязательности конкурсной процедуры усугубило проблему.

12.3. Закрепление значимости концепции вещания было произведено Приказом ФСТР № 151 от 31 декабря 1999 года, который приравнял ее к юридическому документу, признаваемому частью лицензии. В соответствии с Приказом концепция вещания «включается в лицензию на теле-или радиовещание в виде неотъемлемой составной части», поэтому ее положения признаются дополнительными «лицензионными требованиями и условиями», несоблюдение которых может повлечь санкции со стороны лицензирующего органа. Этим приказом было введено ограничение возможности вещателей изменять программную сетку и отклоняться от количественных показателей концепции, утвержденной при выдаче лицензии. Принятие документа поставило вопрос о правомерности дополнения закрытого перечня документов, необходимых для получения лицензии в соответствии актом большей юридической силы – Положением о лицензировании 1994 года.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Перечислите основные положения концепции вещания.

2.      Проанализируйте документы МПТР, касающиеся составления концепции вещания. Какие виды концепций вещания (по целевой аудитории и т.п.) можно выделить?

3.      Каким образом можно установить наличие факта «неправомерного» отклонения от заявленной концепции вещания на основании действующего законодательства?

 

Нормативные акты:

1.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

2.      Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)

3.      Постановление Правительства РФ «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» (№698 от 26 июня 1999 года)

4.      Положение «О проведении конкурса на наземное эфирное телерадиовещание а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания» (утв. Постановлением Правительства № 698 от 26 июня 1999 года)

5.      Положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №9 от 28 сентября 1999 года)

6.      Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №90 от 31 декабря 1999 года)

7.      Приказ МПТР «О формировании региональной части Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию» (утв. Приказом МПТР от 31 декабря 1999 года)

8.      Приказ МПТР РФ от 10 марта 2000 года №55 «Об утверждении порядка зачисления и использования средств от проведения конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание»

9.      Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

10.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

3.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

4.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

5.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.