Тема 14. Процесс рассмотрения материалов в заседаниях ФКК

14.1. Субъекты процедуры согласно Регламенту ФКК (Комиссия, председатель (председательствующий в заседании), претенденты на получение лицензии (их представители)), их роль и возможности, права и обязанности. Функциональные задачи различных представителей в ФКК различаются, как и их круг интересов, в зависимости от ведомственной (профессиональной) «принадлежности». Роль председательствующего на заседании. Порядок рассмотрения документов и процедура заслушивания устных выступлений участников конкурса носит «состязательный» характер: вещатель может использовать по своему усмотрению различные возможности и методы оптимизации собственной позиции, методы сопоставления предложений, расставлять акценты при подаче материала с учетом наиболее сильных сторон своего предложения. Нерешенной остается основная проблема процедуры лицензирования: отсутствие критериев оценки и сопоставления творческих предложений соискателей лицензий.

14.2. Юридический элемент оценки: соблюдение вещателем процедуры подачи и оформления документов, соответствие проекта требованиям технических норм и правил, юридическая «чистота» документации заявителя. Субъективный элемент оценки: невозможность введения конкретных показателей, определяющих соответствие программной концепции общественным интересам. При сопоставлении предложений по этому элементу решающую роль играет персональный состав ФКК и даже вопрос явки кого-либо из членов в конкретное заседание, а также субъективной позиции каждого из ее членов ФКК.

Пути решения проблемы субъективности при оценке представленных проектов, отсутствие нормативных критериев оценки и сложность их разработки. «Половинчатые» варианты: Регламент ФКК предписывает «поддержку социально значимых теле-и радиопроектов», однако ни один нормативный акт не разъясняет их сущности. Общепризнанная практика (признание социально значимыми общественно-политических, детских и культурно-просветительских программ) никак не закреплена в официальных документах.

14.3. Методы оценки представленных концепций могут быть основаны на западном опыте и практике решения подобных вопросов, однако на современном этапе идеология большинства западных правовых систем ориентирована на идею дерегулирования сферы вещания и поддержку свободной конкуренции, в то время как в России применение подобной модели преждевременно и неприемлемо с точки зрения регулирующих органов.

Два подхода при организации конкурса: выбор претендента на заранее заявленную организатором конкурса (государством) «предопределенную» концепцию вещания или рассмотрение предложения вещателя, основанного на исследовании текущей ситуации на рынке вещания. Преимущества и целесообразность каждого метода.

Среди критериев, выработанных на протяжении нескольких десятилетий в Европе и США: предоставление преимущества за значительные объемы общественно-политического, информационного и детского вещания, программ местной проблематики (признанных приоритетов в первую очередь в странах федеративного устройства и с развитым местным вещанием, например, США), четком отражении в программной концепции среза интересов аудитории (в соответствии с представленным заявителем исследованием). В то же время западная практика исключает однозначные критерии оценки представленных проектов: результат конкурса всегда зависит от обстоятельств и условий конкретного рынка.

14.4. Конкурсы со специализированной концепцией вещания: намерение МПТР организовывать конкурсы под концепцию вещания преимущественно «некоммерческого» характера (детское, религиозное или художественное вещание, классическая музыка). Предполагалось устанавливать льготные условия при выдаче лицензии (освобождение от внесения единовременной платы или значительное уменьшение ее размера). Перед закреплением подобной практики возникли многочисленные препятствия правового и экономического характера (необходимость конкретизации понятия, содержания и структуры концепции вещания как основного предмета сравнения на конкурсе).

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Охарактеризуйте содержание и назначение краткой и развернутой концепции вещания.

2.      Какие критерии оценки представленных концепций вы знаете? Как этот вопрос решает западная практика? На основе рекомендованной литературы и российской практики сформулируйте примерный перечень критериев, применимых в России.

3.      В чем состоят особенности проведения конкурсов со специализированной концепцией вещания?

 

Нормативные акты:

1.      Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)

2.      Постановление Правительства РФ «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» (№698 от 26 июня 1999 года)

3.      Положение «О проведении конкурса на наземное эфирное телерадиовещание а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания» (утв. Постановлением Правительства № 698 от 26 июня 1999 года)

4.      Положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №9 от 28 сентября 1999 года)

5.      Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (утв. Приказом МПТР №90 от 31 декабря 1999 года)

6.      Приказ МПТР «О формировании региональной части Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию» (утв. Приказом МПТР от 31 декабря 1999 года)

7.      Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

8.      Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

3.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

4.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

5.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

6.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.