Тема 15. Защита прав и интересов вещательной компании

15.1. Содержание понятия юридического обеспечения работы организации: правовое оформление любых операций в рамках финансово-хозяйственной деятельности. Основные направления юридической работы на предприятии: бухгалтерский учет и налогообложение, договорная работа, претензионно-исковая работа, отношения с контрольно-надзорными органами государства. Особенности статуса телекомпании как юридического лица и хозяйствующего субъекта: осуществляемые виды деятельности определяют сферу применимого законодательства и круг государственных органов, уполномоченных осуществлять контрольно-надзорные полномочия в отношении телекомпании.

Юридическое обеспечение деятельности предполагает ознакомление со спецификой практики осуществления надзора, форм взаимодействия с контролирующими службами и перечнем наиболее часто встречающихся и «опасных» нарушений со стороны телекомпании. Основные недочеты в практике деятельности телекомпаний относятся к сфере как общего, так и специального регулирования и связаны как с наиболее спорными и неполно урегулированными вопросами (оформление и полнота документов, представляемых в лицензирующие органы, порядок фиксации нарушений и т.п.), так и с рядом очевидных и общеобязательных требований (в области технического, противопожарного надзора), которые необоснованно игнорируются. Формы возможного ущерба интересам вещателей зависят от серьезности и «периодичности» нарушений, а также ряда субъективных факторов – «репутации» компании и строгости проверяющих лиц.

Нарушения в сфере государственного надзора и санкции установлены актами административного законодательства (КоАП и специальными законами): они указывают составы правонарушений, формы, размеры, сроки и порядок применения мер ответственности. Средства защиты прав в административном и судебном порядке. Административное и процессуальное законодательство содержит определенные предпосылки для защиты прав вещателей посредством контроля за соблюдением при привлечении к ответственности процедурных норм (требований к оформлению актов и иных документов проверок, соблюдения сроков привлечения к ответственности).

15.2. Обеспечение договорной работы в телекомпании является наиболее существенным средством защиты ее имущественных интересов в гражданско-правовой сфере. Деятельность телекомпании определяет круг основных типов договоров, оформляющих ее участие в гражданском обороте. Практика их заключения и исполнения позволяет выделить типичные ошибки при их составлении, согласовании и исполнении, которые необходимо обобщать и учитывать при корректировке документов и поведения компании в аналогичных ситуациях.

Юридико-технические средства защиты интересов компании при налаживании договорных связей и переговорах с контрагентами. Особенности предмета договорных отношений телекомпании: передача и приобретение исключительных прав, правовой режим иных нематериальных активов. При оформлении обязательств сторон, в первую очередь телекомпании, следует учитывать технические и финансовые возможности в части сроков исполнения обязательств, проведения платежей и т.п. Технико-административное обеспечение творческой деятельности компании: приобретение и аренда оборудования и помещений. Учет дополнительных требований к оформлению подобных отношений (в т.ч. публично-правовых – регистрация прав на недвижимость, получение разрешений и сертификатов на технику и т.п.).

15.3. Деятельность юридической службы в телекомпании: ее место в системе структуре организации, значимость в обеспечении деятельности компании и принципы взаимодействия с иными структурными подразделениями. Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов: учет императивных норм законодательства и требований, возникающих в практике деятельность компании. Порядок согласования внутренних документов организации и условий заключаемых договоров должен предусматривать учет интересов лиц и подразделений, деятельность которых они затрагивают. Эти цели не могут быть реализованы юридической службой автономно: ее функция сводится в данном случае к координации и оформлению выраженных заинтересованными сторонами потребностей практики. Это требует согласованности действий и распределения ответственности между должностными лицами компании.

Структура юридической службы телекомпании: основные направления работы должны быть отражены в функциях отдельных подразделений службы. Распределение нагрузки по ним (и соответственно количества штатных единиц) зависит от степени значимости и количества возникающих в каждой сфере проблем. Процесс юридической экспертизы договоров компании: основные стадии, взаимодействие с творческими, финансовыми и административными подразделениями компании. Обеспечение претензионно-исковой работы.

15.4. Судебная защита прав вещателей: особенности процессуального статуса телекомпании по различным категориям дел.

15.4.1. Споры в связи с передачей исключительных прав на программы (при их приобретении или заказе). Основные причины споров: некорректное договорное оформление порядка перехода прав, необходимые условия (срок, территория, количество показов и т.п.), последствия недостижения соглашения по ним. При анализе исхода спора следует предположить возможные требования к вещателю (в случае нарушения исключительных прав или условий их использования). Законодательство предусматривает ряд способов защиты от имущественных санкций (правомерное использование и т.п.) или минимизации ответственности вещателя.

15.4.2. Споры в связи с защитой чести, достоинства и деловой репутации. Новые положения о подведомственности споров о защите деловой репутации юридических лиц: рассмотрение спора арбитражным судом, несмотря на привлечение к участию в деле физического лица – автора материала, содержащего спорные высказывания. Категория «порочащих сведений» в практике телекомпании (проблема взаимосвязи текста и видеоряда при установлении факта распространения сведений и их отношения к истцу). Особые основания освобождения от ответственности (прямой эфир и авторские материалы) и ее наступления независимо от контроля вещателя (особый режим при распространении материалов предвыборной агитации). С учетом возможных оснований освобождения телекомпании от ответственности существенным моментом является определение надлежащего истца по данной категории споров, замена ответчика или привлечение второго ответчика. Взаимодействие с судом при использовании процессуальных средств защиты.

15.4.3. Имущественные споры о взыскании средств по договорным обязательствам: особенности процессуального статуса телекомпаний. Правовые и экономические последствия (потеря финансирования других направлений и угроза стабильной деятельности). Меры обеспечения иска как возможное препятствие функционированию телекомпании как вещателя. Недопустимые средства правовой защиты (запрет дарения между коммерческими организациями и т.п.). Особенности процессуальной защиты: неотносимые аргументы (отсутствие публично-правовых привилегий в связи с исполнением «общественного долга» как основания освобождения от договорных обязательств), основания отсрочки исполнения решений (свобода усмотрения суда при оценке таких аргументов телекомпании, как стремление обеспечить непрерывность вещания и т.п.). Возможные судебные ошибки и длительные пересмотры судебных решений в нескольких инстанциях как элемент предпринимательского риска: последствие «правовой неопределенности» (ограничение распоряжения имуществом, осуществления деятельности, предубеждение контрагентов, угроза банкротства и т.п.).

15.4.4. Процессуальные нормы в профильном законодательстве о СМИ и их реализация: обязанности телекомпании хранить материалы своих передач «в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров» (ст.34 Закона о СМИ). Соотношение с нормами об исковой давности и практика применения вещателями и заявителями при обращении в суд: возможность защиты прав вещателя при помощи норм профильного законодательства. Права и обязанности телекомпании в случае истребования доказательств.

15.4.5. Арбитражные споры с МПТР: возможность обжалования административных решений (ненормативных актов МПТР). Возможность и основания оспаривания результатов конкурса: незначительная судебная практика, непоследовательность применения законодательства и его постоянные изменения не позволяют делать обобщений по применению наиболее спорных норм. Процессуальные особенности споров: основания исков, предмет доказывания, распределение бремени доказывания. Внесудебные средства достижения соглашения с МПТР: их правомерность и «стабильность» результатов.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Перечислите основные категории споров, в которые может быть вовлечена телекомпания.

2.      Проанализируйте специальное законодательство о СМИ и выделите в нем процессуальные нормы (касающиеся исковой давности, распределения бремени доказывания и т.п.), применяемые в спорах с участием СМИ. В каких случаях они улучшают или ухудшают процессуальные позиции телекомпании?

3.      Насколько правомерны ссылки представителей телекомпании при разрешении имущественных споров на недопустимость нарушения прав граждан на получение информации, которое будет ограничено в случае применения к вещателю имущественных санкций?

4.      В чем особенности рассмотрения споров между вещателями и МПТР? Проанализируйте известные вам практические случаи. Предложите рекомендации вещателям при обращении в суд в связи с действиями МПТР.

5.       

Нормативные акты:

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

2.      Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

3.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

4.      Федеральный закон «Об акционерных обществах» №208-ФЗ от 26 декабря 1995 года.

5.      Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14-ФЗ от 8 февраля 1998 года.

6.      Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22 марта 1991 года.

7.      Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

8.      Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (утв. Постановлением Правительства (№ 1022 от 10 сентября 1999 года)

9.      Положение о государственном надзоре за связью и информатизацией в РФ (утв. Постановлением Правительства от 28 апреля 2000 года №380)

10.    Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

11.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

12.    Указ Президента РФ № 2255 от 22 декабря 1993 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации»

Литература:

1.      Право радио и телевидения в России. / Ред. Хофманн-Рим В., Монахов В. Баден-Баден-Санкт-Петербург, 1994.

2.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

3.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

4.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

5.      Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., Изд-во МГУ, 2003.

6.      Договоры в деятельности средств массовой информации. М., 2001.

7.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

8.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.