Тема 16. Правовое регулирование отношений по распространению сигнала вещательных компаний

16.1. Система организаций связи в РФ. Нормативные основы лицензирования деятельности по связи были заложены в основных актах о связи и с тех пор сохранили «автономию» относительно общего режима лицензируемых видов деятельности. Статус оператора связи обусловлен публичной значимости осуществляемого вида деятельности, взаимосвязью отдельных функций (распространение вещательных сигналов) с правами иных субъектов (вещателей – держателей лицензий МПТР), монопольным положением большинства компаний связи. Взаимодействие операторов связи по поводу защиты собственных экономических интересов с государственными органами и вещательными организациями составляет комплексную проблему, до сих пор требующую более подробного нормативного урегулирования.

Договорные отношения в области связи. Собственность на средства связи как важнейший вопрос распределения ресурсов отрасли: гражданско-правовое регулирование и государственный надзор за эксплуатацией. Отношения лицензиатов – операторов связи и вещателей с Министерством связи и его структурами носят различный характер в зависимости от возложенных на них функций. В ведении Минсвязи находятся ряд предприятий, деятельность которых носит коммерческий характер (в форме ФГУП), однако осуществляемые функции обеспечивают поддержание технических стандартов деятельности. Функции региональных Радиочастотных центров (подчиненных Главному радиочастотному центру) по контролю за использованием радиочастотного спектра: оформление договорных отношений с ними формально не подчинено режиму ст.445 ГК (заключение договора в обязательном порядке), однако Центры имеют монопольную возможность выполнять ряд функций, обеспечивающих существенные технические характеристики радиосигнала, и отсутствие договора с ними не позволяет вещателю выполнить требования технических служб.

Права и обязанности сторон по подобных договорам определяются соглашением сторон, однако фактическая монополия Радиочастотных центров в сфере оказываемых ими услуг является предпосылкой «квази-обязательного» характера договорных отношений и давления на вещателей при навязывании собственных условий и тарифов. Пути согласования финансовых и технических условий договоров в интересах сторон: урегулирование отношений в порядке переговоров и применение норм антимонопольного законодательства.

16.2. Основной процедурный документ в области деятельности по связи – Положение о лицензировании деятельности по связи в РФ, утвержденное Постановлением Правительства от 5 июня 1994 года № 642. Документ развивает положения Закона о связи, касающиеся лицензии на деятельность по связи, ее формы и содержания, порядка получения и переоформления. Положение регулирует порядок внесения в лицензию и изменения сведений о лицензиате (юридический адрес, название и организационно-правовая форма юридического лица). Существенным для «бесконфликтной» деятельности оператора связи является соблюдение порядка уведомления Министерства связи об изменении сведений: правовые последствия его нарушения – прекращение действия лицензии в случае пропуска установленного Положением тридцатидневного срока.

Положение устанавливает основы взаимодействия с Министерством по делам печати и телерадиовещания при выдаче лицензии Минсвязи на основании лицензии МПТР, внесение изменений в лицензию по параметрам, согласованным МПТР (т.е. касающихся «вещательного» элемента деятельности оператора – мощность передатчика и т.п.).

16.3. Порядок осуществления надзора за соблюдением лицензиатами условий лицензии. На деятельность в области связи не распространяется действие Закона о лицензировании, и Положение вводит особые основания и порядок вынесения предупреждений Минсвязи в случае нарушения законодательства операторами связи, описывает их правовые последствия. Приостановление действия лицензии наступает в случаях пропуска более чем на 3 месяца установленного лицензией срока начала вещания; предоставления недостоверной информации о качестве оказываемых услуг связи; отказа в представлении документов, затребованных Министерством связи.

Основания аннулирования лицензии согласно Положению: неустранение в установленные сроки обстоятельств, явившихся основанием для ее приостановления; установления вины владельца лицензии в недобросовестной конкуренции в лицензируемой деятельности. При применении этих санкций используется процедура, в которой задействованы органы Госсвязьнадзора РФ. Их полномочия определены в соответствующем Положении, а ведомственные документы и практика сформировали порядок фиксации нарушений и процедуры применения мер ответственности в Минсвязи.

Иные основания аннулирования лицензии: трансляция программы без лицензии на вещание. Подобные правовые проблемы возникли у кабельных операторов в последние два года, и варианты их решения на основании действующего законодательства до сих пор не могут быть найдены. Позиция Минсвязи: необходимость лицензирования иностранных вещательных компаний, желающих распространять свои программы на территории РФ (см.тему 17 настоящего пособия).

16.4. Проблема установления договорных отношений с операторами связи для распространения программ компании-вещателя. Применяемые практические модели и их правовое оформление (размещение собственного передатчика и его эксплуатация по договору с филиалами РТРС, строительство собственной опоры, договор на распространение программы с оператором связи – держателем лицензии и собственником оборудования). Последствия конфликтов и расторжения договоров: необходимость согласования течения сроков действия двух лицензий (на телевещание и деятельность по связи) на одну частоту, которое позволяет по их истечение расторгнуть договор без необходимости «перевода» частоты по лицензии Минсвязи новому оператору связи. Эта процедура часто сопровождается судебными спорами, поскольку выдача лицензии на деятельность по связи «на основании» лицензии на вещание еще не обусловливает ее «вторичный» характер и недействительность в этой части лицензии предыдущего оператора. Зависимость срока действия лицензии по связи от срока лицензии на вещание не оформлена законодательно с помощью особого механизма ее продления, процесса смены оператора и исключения негативных последствий таких действий.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Какие субъекты участвуют в осуществлении распространения телесигнала? Опишите их права и обязанности.

2.      На основе анализа нормативных актов и пройденного материала опишите действующую систему «двух лицензий». Укажите ее положительные и отрицательные стороны для вещателей и операторов связи.

3.      Каков порядок и основания аннулирования лицензии на деятельность в области связи?

4.      Проанализируйте договор о распространении телесигнала между вещателем и оператором связи. Выделите его наиболее значимые условия. Рассмотрите порядок установления тарифов на услуги связи, проанализируйте соотношение договорного и императивного метода установления тарифов.

 

Нормативные акты:

1.      Федеральный закон от 16 февраля 1995 года №15-ФЗ «О связи».

2.      Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22 марта 1991 года.

3.      Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

4.      Положение о Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации (утв. Постановлением Правительства № 346 от 15 апреля 2000 года)

5.      Положение о государственном надзоре за связью и информатизацией в РФ (утв. Постановлением Правительства от 28 апреля 2000 года №380)

6.      Положение о Министерстве РФ по связи и информатизации (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 года №265)

7.      Положение о лицензировании деятельности в области связи в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 года №642)

8.      Приказ Минсвязи РФ от 2 марта 2000 года №17 «Об организации лицензионной работы»

9.      Положение о порядке государственного надзора за использованием радиочастот, радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧ устройств) (утв. Приказом Госкомсвязи РФ от 3 июля 1998 года №48)

10.    Постановление Правительства РФ «О введении платы за использование радиочастотного спектра» от 2 июня 1998 года №552

11.    Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации» от 6 августа 1998 года №895

12.    Порядок разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания (утв. Приказом МПТР и Государственного комитета РФ по телекоммуникациям №38/75 от 9 ноября 1999 года)

13.    Порядок рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок (утв. Приказом МПТР и Минсвязи №86/21 от 28 декабря 1999 года)

14.    Приказ МПТР «Об определении возможности использования радиочастотного спектра для целей телерадиовещания» (№95 от 25 апреля 2000 года)

15.    Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)

16.    Указ Президента РФ № 96 от 25 января 1996 года «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи»

17.    Постановление Правительства РФ «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации». (№844 от 27 июля 1998 года)

18.    Указ Президента РФ «Вопросы Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» (от 25 августа 1997 года №920)

19.    Указ Президента РФ «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (от 13 августа 2001 года №1031)

20.    Распоряжение Правительства РФ «Устав федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (от 17 ноября 2001 года №1516-р)

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

3.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

4.      Хлебородов В.А., Олефиренко П.П. Телевидение и радиовещание: Словарь терминов. / Под ред. М.И. Кривошеева. Жуковский, 1999.

5.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

6.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

7.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.