Тема 18. Правовой режим вещательных компаний, действующих с участием иностранного капитала

18.1. Появление на российском рынке вещания иностранных компаний и реакция российской общественности и законодательства. Деятельность таких субъектов изначально подчиняется общим нормам законодательства об иностранных инвестициях в РФ. Однако в сфере СМИ государством активно предпринимаются попытки найти средства предотвращения «монополизации информационного пространства» России. Об этом свидетельствует, в частности, то, что несмотря на долгие дискуссии о присоединении к Конвенции Совета Европы о трансграничном телевидении, этого так и не произошло, притом что аргументы противников основаны на традиционном опасении «колонизации» России западными компаниями. Это противоречит принципу приоритета международно-правовых норм на территории РФ: западная практика ограничения возможности иностранцев на получение вещательных лицензий исходит из установления четко определенных требований к составу учредителей и источникам капитала компаний-лицензиатов, при условии соблюдения которых осуществление данного вида деятельности допустимо. Практика выработала множество средств правомерного избежания данных ограничений.

18.2. Нормы Закона о СМИ относительно присутствия иностранцев на рынке СМИ: «юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом» (ч.2 ст.6). Данный закон первоначально устанавливал такое ограничение лишь в одном случае: «не может выступать учредителем гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации» (абз.3 ч.2 ст.7). Подача заявления о регистрации средства массовой информации таким гражданином или лицом без гражданства является основанием для отказа в регистрации СМИ (п.1 ст.13 Закона). Данный запрет, очевидно, распространяется также и на случаи, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства выступает одним из нескольких соучредителей.

Законом «О СМИ» также предусматривается, что для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания… а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами», необходимо получить разрешение регистрирующего органа. Данная норма не распространяется на издания, финансируемые из иностранных источников, но зарегистрированные в РФ.

Особые, более строгие ограничения установлены для иностранных юридических и физических лиц, претендующих на получение лицензии на телевизионное и (или) радиовещание. Согласно п.5 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359) «заявки о выдаче лицензий на осуществление теле-и (или) радиовещание принимаются от юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации». Руководствуясь данной нормой, лицензирующий орган не может принимать заявления от иностранных юридических лиц.

18.3. Поправки в Закон РФ о СМИ (ст.19.1), внесенные в августе 2001 года, вводят новые ограничения распространения на территории России «электронных СМИ, учрежденных с участием иностранного капитала». Ограничения касаются возможности учреждения СМИ иностранцами; критерием их применения становится доля иностранного капитала в организации (даже учрежденной по законодательству РФ) желающей выступить учредителем электронного СМИ, при условии широкого распространения данного СМИ (более 50% территории РФ). В круг субъектов действия закона попадает большинство юридических лиц – крупнейших компаний, осуществляющих телевещание в РФ; большинство из них создано в форме хозяйственных обществ, как правило, ЗАО или ОАО, и доля уставного капитала (акций) многих их них принадлежит западным инвесторам. Принятие закона для многих означает необходимость перераспределение этих акций (долей) до разрешенного уровня «иностранного участия».

Правовые последствия введения нормы невыгодны вещателям прежде всего в отсутствие четкого правового статуса таких «телепрограмм» (по смыслу российского закона «О средствах массовой информации»), как каналы Би-би-си, Си-эн-эн, «Дискавери» и им подобных при формальном применении действующего закона о СМИ. С одной сторны, их «учредители» (иностранные юридические или физические лица – королева Великобритании или корпорация Теда Тернера) не обязаны каким-либо образом регистрировать их в МПТР, поэтому применение поправки невозможно. В то же время введение особого института их регистрации не имеет смысла, поскольку формально распространение таких «СМИ» на территории России согласно ст.19.1 Закона о СМИ вообще запрещено. Введение новой нормы ставит вопрос о соотношении поправки к Закону о СМИ с положениями международных договоров РФ в области распространения информации и конституционных гарантий свободы информационного обмена и получения информации.

Правовое положение компаний с иностранным капиталом, получивших лицензии до принятия поправки: МПТР неоднократно ставило вопрос о возможности обратной силы новой нормы. Правомерность ее является спорной, поскольку вещатели могут попытаться в судебном порядке доказать, что применение ст.19.1 Закона о СМИ ухудшает их экономическое положение. Процедура приведения документов вещательных компаний, к которым относится действие закона (зависящая от статуса компании на момент принятия закона, ее организационно-правовой формы и т.п.), в соответствие с новыми требованиями, влечет существенные организационные и финансовые сложности.

Иные варианты урегулирования правового статуса иностранных вещателей: пример Европейской конвенции о трансграничном вещании (введение понятия и урегулирование условий «ретрансляции» телепрограмм зарубежных вещателей, установление общих правовых рамок для их деятельности). Основные спорные моменты дискуссии о присоединении России к данной Конвенции: особые требования к объему и содержанию рекламных материалов (сокращение максимального объема рекламного времени, дополнительные требования к рекламе отдельных товаров) влекут возможное «ущемление» интересов индустрии и рекламодателей и содержат «угрозу национальным интересам России».

18.4. Особенности практики западных вещательных компаний в России: у представителей западного руководства и государственных органов регулирования возникают разногласия по поводу правомерности и целесообразности неуклонного следования «чрезмерно ограничительным» нормам российского права. Юридические службы таких компаний должны осознавать опасность «пренебрежительного» отношения к императивным нормам законов и предостерегать компании от возможных негативных правовых последствий: отзыва лицензии, значительных штрафов и иных взысканий административного и гражданско-правового характера. Требования к контролю за «юридической чистотой» деятельности компании с участием иностранного капитала обусловливают особые задачи юридической службы в этой ситуации.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Каковы международно-правовые принципы определения статуса иностранных компаний в национальном законодательстве? Каким образом они реализуются в России в сфере телерадиовещания? Какие противоречия существуют?

2.      Проанализируйте нормы Закона о СМИ (в первую очередь ст.19.1) и Положения и лицензировании и опишите правовой статус иностранных вещательных компаний на территории России и обусловленный им допустимый режим распространения их программ.

3.      Каким образом соотносится ст.19.1 Закона о СМИ и положения международного права о свободе информационного обмена? Проанализируйте возможные основания судебного обжалования правомерности данной поправки.

4.      Проанализируйте нормы Конвенции о трансграничном вещании и оцените практические последствия ее ратификации Россией. Назовите аргументы сторонников и противников присоединения России к Конвенции.

 

Нормативные акты:

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

2.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

3.      Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 года

4.      Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

5.      Европейская конвенция о трансграничном вещании (вступила в силу 1 мая 1993 года, в редакции 1998 года).

6.      Федеральный закон от 16 февраля 1995 года №15-ФЗ «О связи».

7.      Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 8 августа 2001 года.

8.      Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22 марта 1991 года.

9.      Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)

10.    Положение о государственном надзоре за связью и информатизацией в РФ (утв. Постановлением Правительства от 28 апреля 2000 года №380)

11.    Положение о лицензировании деятельности в области связи в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 года №642)

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

3.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

4.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

5.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

6.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.