Тема 19. Правовое регулирование сетевого вещания

19.1. Телевизионная сеть как форма осуществления вещания. Предпосылки и причины создания сетей носят технический и экономический характер и формируются в процессе конкуренции крупных центральных вещательных компаний и мелких региональных вещателей. Телесети – явление, характерное для государств с большой территорией и, как правило, федеративным устройством. Такая структура вещания предполагает значительные экономические и технические преимущества, содействующие интересам вещателей обоих уровней.

Западный опыт сетевого вещания сформулировал понятие и практику его регулирования (в первую очередь в США). Сетевое вещание понималось как «одновременное распространение одной и той же программы двумя и более станциями, связанными между собой». Телесетью признавали «юридическое или физическое лицо или корпорацию, которое осуществляет непрерывное периодическое распространение теле-, радиопрограмм» в течение нормативно установленного минимального отрезка времени в сутки по каналам определенного количества «аффилиированных» станций. Основой взаимодействия между субъектами сетевого вещания стал «договор об аффилиации»: сущность его заключалась в установлении сложных отношений головной компании сети и региональной станцией. В частности, региональные станции оказывали сети услуги по распространению национальной рекламы, а сеть, со своей стороны, предоставляла права на передачу по местным каналам своих программ. Правовой статус головной компании и станций-партнеров предполагал автономию, взаимное партнерство по организации вещания, в то же время ряд условий таких договоров могли противоречить интересам мелких станций, что происходило в тех случаях, когда заинтересованность сторон в сотрудничестве была «односторонней». Условия взаимного и возмездного сотрудничества прописывались в договоре, в том числе порядок распределения рекламных поступлений и содействие распространению рекламы и программ, творческое взаимодействие и индивидуализация «основного» и местных вещателей.

19.2. Правовое регулирование сетевого вещания на Западе не предполагало особого статуса сети как субъекта права. Ограничения относились, с одной стороны, к самостоятельной организации, являвшейся головной компанией и стороной в договорах аффилиации, с другой – к самостоятельным местным станциям. Среди оснований введения ограничений были отмеченные негативные последствия централизации вещания – унификация программ в ущерб местной проблематике в региональном эфире, угроза конкуренции с независимыми станциями и т.п. С этой точки зрения выявлялись ненадлежащие условия договоров об аффилиации (чрезмерная доля «центральных» программ, вмешательство в программную политику местных вещателей, ограничения на тарифы на местную (несетевую) рекламу, сроки договоров и т.п.). Особые антимонопольные ограничения для головных сетевых компаний стали средствами ограничения их влияния на рынке вещания. В 1990-е гг. идеи свободного рынка обусловили общую либерализацию правового режима сетевого вещания на Западе. Это имело негативные и позитивные последствия – не все вопросы, обусловившие прежние ограничения, были разрешены, однако экономическая эффективность работы повысилась.

19.3. Становление сетевого вещания в России. Предпосылки образования первых «сетей» в России были не столь выражены (при наличии единого Всесоюзного вещания в советские годы). Специфика российского понимания сети до сих пор связана с ретрансляционной сетью и не учитывает более сложные основания взаимодействия самостоятельных субъектов и факторы, формирующие программную политику для регионов (в первую очередь – отражение местных интересов). ВГТРК и ее дочерние компании (филиалы) рассматривается как первая и крупнейшая «телесеть» России:; однако от западной модели телесети ее отличают ее правовой статус и основы отношений с подразделениями в регионах, высокий уровень унификации программ и зависимость субъектов.

Иные российские телесети: ТНТ, НТВ, СТС, иные компании, организовавшие сетевое вещание более соответствуют этому определению, поскольку создавались на основе сотрудничества независимых компаний. Особенности программной политики этих компаний: сочетание и согласование двух «программных линий» в регионах в интересах обеих сторон. Основной целью создания таких сетей было распространение и размещение сетевой рекламы.

Договорное оформление отношений с сетевым партнером составляет самый сложный организационный этап создания сети. Назначение и форма договора об организации телерадиовещания в определенном регионе определяются возможностями и целями компаний – сторон по договору. Основные разделы и положения договора должны урегулировать как финансовые отношения и порядок расчетов (как правило, они осуществляются через взаимное оказание услуг или иное неденежное встречное предоставление без движения средств по счетам), так и организационные этапы, взаимодействие с третьими лицами (организациями связи) и т.п. Согласование условий сетевых договоров требует выявления и урегулирования взаимных интересов партнеров, что определяется статусом и «репутацией» договаривающихся компаний. Существенное значение имеют положения договоров, касающиеся условий передачи исключительных прав в отношении телепрограмм: сроки и территория распространения, порядок использования, отчетность перед правообладателем. Возможность передачи прав третьим лицам. Практика разрешения споров в связи с передачей прав на программы неоднозначна и часто зависит от грамотности и однозначности формулировки договорного условия.

19.4. Договорные основания распространения сетевой рекламы. Эти положения договоров устанавливают соотношение местной и «централизованной» рекламной информации, порядок, сроки и объем ее размещения. Для справедливого взаимодействия необходим учет интересов регионального вещателя и его ранее выработанной программной политики. Согласование условий (особенно дистанционное или при «неравном» статусе сторон) является сложной процедурой; практика позволяет выделять наиболее часто возникающие спорные вопросы. Отчетность перед головной компанией и рекламодателями об исполнении договорных обязательств, как и гражданско-правовая ответственность сторон в связи с распространением сетевой рекламы может индивидуально определяться в зависимости от статуса каждого регионального вещателя.

Договор регулирует распределение поступающих рекламных и иных доходов между головной компанией и сетевыми партнерами. Порядок оплаты услуг: возможность использования механизма зачета требований за взаимно оказываемые услуги и передаваемые права (распространение программ и размещение рекламы, с одной стороны, и возмездная передача прав на программы, с другой). Распределение и «целевое» использование средств в дальнейшей деятельности местного партнера менее выгодно последнему, но может быть предусмотрено договором и нацелено на дальнейшее усовершенствование сети.

19.5. Долгосрочное и краткосрочное планирование сотрудничества с региональными вещателями, методы расширения (развития) сети, разработка и утверждение региональной программной политики. Договоры или предварительные соглашения могут оформлять и согласовывать программную политику с сетевыми партнерами, оговаривать методы контроля за ее реализацией, ответственность региональных партнеров в случае ненадлежащего качества услуг (влекущего подрыв деловой репутации головного вещателя).

В процессе взаимодействия сетевых партнеров необходимо и согласование объемов и содержания рекламной информации с учетом требований законодательства о рекламе. Субъекты ответственности перед Министерством по антимонопольной политике определяются Законом о рекламе, но обязанности и полномочия региональных вещателей по контролю за содержанием сетевой рекламы могут быть особо оговорены при договорном оформлении этого вопроса. Административная ответственность за допущенные нарушения, наступающая по нормам публичного права, может влечь для виновного субъекта отношений имущественную ответственность из договора – компенсацию судебных и иных издержек потерпевшей стороне.

19.6. Административный контроль за развитием сетевого вещания. Фактор участия в сети при представлении программной концепции на конкурс при получении лицензии считается позитивным с точки зрения финансовых возможностей заявителей и гарантии предоставления качественных программ в регионы, с другой стороны – унификация содержания программ иногда признается недопустимым для региона, где, например, большинство каналов уже заняли сетевые вещатели. Учет сетевых связей происходит и при оформлении лицензии: несмотря на то, что особое публично-правовое регулирование сетевого вещания не введено, в лицензии при описании распространяемых СМИ указывается сетевой партнер, который определяет отношение к лицензиату и становится «дополнительным» субъектом отношений по поводу использования данной частоты. Предусматривается необходимость информировать лицензирующий орган о смене сетевого партнера; допустимость смены партнера с точки зрения неизменности программной концепции вещателя давно дискутируется вещателями и чиновниками МПТР.

Нерешенные правовые проблемы: возможность аннулирования лицензии в случае смены сетевого партнера, субъекты ответственности за нарушение лицензионных условий при сетевом вещании и т.п. Существуют проекты государственных органов по разработке специальных норм законодательства в отношении телесетей (требования к структуре, программные обязательства, антимонопольные ограничения); но целесообразность их введения сегодня сомнительна, поскольку их качество и содержание, скорее всего, потребуют длительного совершенствования, не всегда смогут отвечать неустановившейся системе отношений в сфере сетевого вещания. Применение несовершенных норм-ограничений будет иметь негативные последствия для дальнейшего развития сетевого вещания. Допустимость заимствования западного опыта регулирования также спорна с учетом особых условий и традиций России и специфических форм развития сетей. Основные направления и вопросы, подлежащие первоочередному разрешению, должны выявляться с учетом мнения практиков и юристов – специалистов в данной сфере.

 

Вопросы к семинарскому занятию:

1.      Какие направления нормативного регулирования деятельности телесетей вы можете указать? (из западной или российской практики).

2.      Опишите правовую природу сетевого договора. Перечислите его основные условия.

3.      Опишите статус сетевых партнеров, их права и обязанности, распределение гражданско-правовой и административной (например, за нарушения в части распространения рекламы) ответственности.

4.      Каким образом учитывается фактор участия в телесети при осуществлении лицензирования (конкурсной комиссией)? Настолько это целесообразно?

 

Нормативные акты:

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

2.      Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.

3.      Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22 марта 1991 года.

4.      Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)

5.      Положение «О проведении конкурса на наземное эфирное телерадиовещание а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания» (утв. Постановлением Правительства № 698 от 26 июня 1999 года)

6.      Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года

7.      Постановление Правительства РФ «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации». (№844 от 27 июля 1998 года)

8.      Указ Президента РФ «Вопросы Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» (от 25 августа 1997 года №920)

Литература:

1.      Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

2.      Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

3.      Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

4.      Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

5.      Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика масс-медиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

6.      BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.