1.3.4. Бюрократическое управление

Значительную роль в развитии методов управления человеческими

ресурсами государственных служб сыграли труды знаменитого

немецкого социолога Макса Вебера {1884 -1920 гг.).

Основополагающие принципы бюрократической системы:

• Обязанности исполняются по правилам. Это позволяет

обеспечить унифицированность выполняемых задач, их

скоординированность, возможность выполнения большого количества

задач с однородностью в продолжении длительного времени независимо от

произвольных индивидуальных суждений.

• Четкое рациональное разделение труда, выполнение задач

специалистами, что дает возможность осуществлять администрацию

на высоком техническом уровне, эффективно, точно и продолжительно.

• Иерархичность уровней управления по должностям и

выполняемым задачам, разделение полномочий по вертикали, при

котором нижестоящий уровень контролируется вышестоящим.

Подобная организация способствует образованию единого рабочего

порядка и повышению стабильности организации.

• Документальное оформление команды, что дает возможность ее

передачи безошибочно, просто, без лишних слов и четко.

• Осуществление найма на работу и продвижения в должностной

иерархии в соответствии с квалификационными требованиями,

обеспечение зарплаты и статуса в зависимости от категории,

квалификации и стажа. Это обеспечивает работникам защищенность от

произвольных снижений ранга и увольнений, что укрепляет в них

преданность организации, формирует солидарность и коллективный

дух.

• Формальная обезличенность исполнения обязанностей с,

повышающая производительность за счет устранения личностных и

эмоциональных факторов; поддерживающая справедливость отношений

между людьми внутри и вне организации, а также предотвращающая

конфликты.

Бюрократическая система управления позволяет решать проблему

ежедневного усложнения выполняемых задач по качеству и количеству.

Техническое превосходство бюрократической администрации

характеризуется точностью, быстротой, четкостью, документальным

оформлением, длительным постоянством, осторожностью,

унифицированностью, строгостью отношений подчинения,

предотвращением конфликтов, экономией затрат на людские и

материальные ресурсы.

Условием возникновения сознательного подчинения, дающим

подчиненному возможность признавать справедливость господства

руководителя, является авторитет последнего. Выделяются следующие

формы авторитета: авторитет выдающейся личности, традиционный

авторитет и авторитет в соответствии с правомочностью руководителя.

Сознательное подчинение авторитету позволяет избежать конфликтов,

порождаемых тем, что современные работники не выносят

произвольного обращения, а требую справедливости. Бюрократическая

система управления обеспечивает правомочность господства на основе

соблюдения рациональных правил.

Однако по мнению многих исследователей бюрократия душит

организации. Отрицательными чертами бюрократии являются:

• Превращение средства в самоцель, преувеличение значимости

правил.

• Упорство в сохранении секретности, недопущение других к

своим обязанностям. Как писал Макс Вебер: "Бюрократия не просто

является послушной машиной управления для господствующих лиц, а,

осуществляя администрацию, сохраняющую полную

конфиденциальность своих задач, и тем получая свое превосходство по

экспертным знаниям, она может приобретать силы, которые делают

бессильными не только парламент, но и даже абсолютного

самодержавца".

Стремление действовать "безупречно" (без ошибок, обезличенное

отношение к делу). Это приводит к тому, что фактически решаются

только такие задачи, которые можно выполнить "безупречно".