3.1.2. Виды занятости

Выделяют следующие виды занятости:

Полная занятость. Понятие «полная занятость» не имеет

однозначного толкования и в зависимости от критерия, лежащего в

основе его характеристики, трактуется по-разному. В советский период

таким критерием, для науки и практики служила всеобщая занятость,

обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами.

Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно

высоком уровне, прогноз движения трудовых ресурсов лежал в основе

прогноза и плана создания рабочих мест.

В условиях централизованной планово-распределительной

системы полная занятость – это состояние экономики, при котором

задействованы все трудовые ресурсы.

В современном понятии – занятость полная – состояние, при

котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие

работать; соответствует наличию сбалансированности между спросом и

предложением рабочей силы. На 83-ей сессии МОТ дано следующее

определение занятости полной: это уровень занятости, при котором все

лица, вышедшие на рынок труда, которые могут трудиться и активно

ищут работу, могут получить ее.

При этом необходимо учитывать происходящие структурные

сдвиги и изменения в характере занятости в сторону более быстрой

сменяемости рабочих мест, тенденцию к сокращению рабочего времени

и более гибкому графику работы.

Необходимое условие полной занятости – благоприятная

экономическая ситуация, для которой характерны экономическая и

финансовая стабильность, отсутствие чрезмерной инфляции и резких

перемен обменного курса валют.

В западной экономической мысли и практике полная занятость –

это состояние экономики, при котором все желающие работать при

сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Очень

часто понятие «полная занятость» заменяют понятием «оптимальная

занятость».

Но в реальности не каждое рабочее место может удовлетворить

потребность в нем, поэтому в экономике существуют вакантные рабочие

места одновременно с наличием безработных. Следовательно, речь

должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих

местах.

Экономически целесообразное рабочее место – это продуктивное

рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес,

добиться высокой производительности труда, используя достижения

науки и техники, и иметь достойный заработок, обеспечивающий

нормальной воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее

указанным требованиям физическое рабочее место (определенная зона,

предназначенная для производства работ или услуг) может

использоваться в 2-3 смены. В этом случае экономически

целесообразных будет 2-3 места. Рабочее место может быть

индивидуальным и коллективным.

Если спрос на экономически целесообразные места будет

удовлетворяться соответствующим по профессионально-

квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет

означать полную занятость. Равновесие или сбалансированность на

указанной основе позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе

экономики. Для существования оптимальной занятости необходимо

постоянно совершенствовать рабочие места, создавать новые,

отвечающие современным требованиям, и выводить из

производственного процесса старые, не отвечающие экономической

целесообразности места.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью

одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование

этого процесса со стороны государства, общества. Государственному

регулированию, в первую очередь, подлежат фундаментальные науки,

образование, здравоохранение, экологическая и национальная

безопасность, функционирование естественных монополий (железные

дороги, энергетические, трубопроводные сети).

Эффективная занятость – с экономической точки зрения , -

наиболее рациональное использование человеческого ресурса; с

социальной точки зрения, - наиболее полное соответствие интересам

человека труда. Полная занятость отражает занятость с количественной

стороны, тогда как эффективная занятость – качественной.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении

существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных,

при несоответствии их профессионально-квалификационному составу,

образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и

государство будут нести экономические и социальные потери. Часть

работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие

нормальное существование, а государство, общество – недополучить

ресурсы в бюджет и в социальные фонды.

Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в

условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают

занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост

образовательного и профессионального уровня для каждого члена

общества на основе роста общественной производительности труда.

При том, что эффективная занятость может быть оценена с

качественной стороны, существует система показателей для

определения этого явления:

1 – уровень занятости населения профессиональным трудом.

Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом –

это частное от деления занятых профессиональным трудом на общую

численность населения, выраженное в процентах; этот коэффициент

показывает зависимость уровня занятости от демографических

факторов, т.е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста

населения, которые исчисляются статистикой. Данный коэффициент –

одна из характеристик благосостояния общества.

2 – уровень занятости трудоспособного населения в общественном

хозяйстве. Этот показатель тесно связан с динамикой трудоспособного

населения, которая имеет тенденцию к повышению и понижению в

связи с изменениями демографических и социально-экономических

факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с

экономической точки зрения выражает с одной стороны, потребность

общественного хозяйства в работниках, а с другой, - потребность

населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому

показателю, т.е. как процентное отношение численности населения,

занятого профессиональным трудом, к численности всего

трудоспособного населения. О прогрессивности изменения этого

показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста

производительности труда. Высокая занятость не означает высокую

эффективность, если не обеспечивает высшей производительности

труда.

3 – пропорции распределения трудовых ресурсов общества по

сферам общественно полезной деятельности. После расчета показателя

коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным

образом можно определить коэффициенты занятости учебой и других

видов общественно полезной деятельности. Это позволит выявить

необходимые пропорции. Прогрессивность изменения данных

пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной

производительности труда и уровня занятости в предшествующий

период развития экономики, а также с учетом целей общества. При

сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень

производительности труда, тем ниже может быть уровень участия

трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше

доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

4 – рациональная структура распределения работающих по

отраслям и секторам экономики. Данный показатель, называемый

рациональной занятостью, представляет собой пропорции

распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям,

секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей

силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами

возникают потери. При рациональной занятости можно избежать или

сократить такие потери и дополнительно получить положительный

результат, что будет означать рациональное использование рабочей

силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

В условиях переходной экономики, когда рыночный механизм еще

не заработал в полную силу, потери от нерационального распределения

трудовых ресурсов особенно велики. Это наглядно демонстрирует

значительное сокращение занятости в отраслях, обеспечивающих

научно-технический прогресс ( в науке и научном обслуживании), где

занятость в 1998 г. была в 2 раза меньше, чем в 1990 г.

Среди занятых по секторам российской экономики до настоящего

времени больше работающих было в сфере материального производства

и меньше в сфере услуг. В индустриально развитых странах эта

пропорция была обратной. В США в середине 90-х гг. в сфере услуг

работало 75% всех занятых. Здесь сконцентрировано более 80% всех

работников умственного труда и 87% работников высшей

квалификации. В этой сфере производится до 80% валового внутреннего

продукта США.16

5 – показатель оптимизации профессионально-квалификационной

структуры работающих. Этот показатель позволяет выявить

соответствие профессионально-квалификационной структуры

работающего населения структуре рабочих мест, а также определить,

насколько соответствует система подготовки кадров потребностям

экономики. При выявлении несоответствия следует разработать систему

мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и

пофессионально-квалификационной структуры рабочей силы, причем

главное внимание в этой системе мер должно уделяться

совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения

квалификации персонала в фирмах и в учебных заведениях всех

уровней.

Сравнение профессионально-квалификационной структуры

работающего населения России с аналогичной структурой США,

показывает, что в России доля занятых физическим трудом, а в нем доля

неквалифицированной работы выше (в РФ соответственно 68 и 45%; в

США – 26 и 10%). Среди специалистов с высшим и средним

образованием в РФ доминирует персонал технического профиля и

меньше удельный вес специалистов по гуманитарным и естественным

специальностям. В США доля последних специалистов выше.

В первой половине 90-х гг. в РФ происходило снижение

квалификации работающего населения по следующим причинам:

- резкое сокращение подготовки, переподготовки и повышения

квалификации персонала на предприятиях;

- уменьшение подготовки специалистов в системе

государственного образования;

- уход наиболее квалифицированных молодых кадров из науки и

промышленности в сферу торгово-посреднической деятельности на

менее квалифицированную работу;

- эмиграция наиболее квалифицированных работников и научных

кадров («утечка умов»).

Во второй половине 90-х гг. наметилась тенденция к росту

подготовки кадров, в учебных заведениях и на предприятиях ряда

отраслей. Причем структура обучающихся меняется в сторону

увеличения подготовки специалистов в области юриспруденции,

финансов, бухгалтерского учета, менеджмента, экономики,

специальностей гуманитарного профиля, а также по специальностям

непроизводственного профиля. Эти направления пользуются

повышенным спросом на рынке труда.

6 – норма безработицы. Современная экономическая теория

утверждает, что полная и эффективная занятость достигается при

наличии так называемой естественной нормы безработицы.

Естественная норма безработицы – сумма фрикционной и структурной

безработицы, т.е. это такой ее уровень, который удерживает

неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом

приросте производительности труда. В западных странах эта норма

исчисляется на уровне 5-6%.

В России в 90-х гг. трудно рассчитать такую норму в силу

незавершенности структурной перестройки, неточности или отсутствия

статистических данных по производительности труда. Упрощенный

вариант позволяет считать норму естественной безработицы по ее

уровню в условиях неускоряющейся инфляции. Россия пока не добилась

стабильного и на низком уровне (2-4%) роста инфляции. Проблема

усложняется наличием в России высокой скрытой безработицы.

Поэтому судить об эффективности занятости по одному этому

показателю нельзя.

Вторичная занятость – это дополнительная (вторичная) форма

использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность

работника.

Вторичная занятость характерна для всех стран мира, характерна

она и для России.

Причины вторичной занятости:

- стремление повысить уровень доходов, возникающее у

работника, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не

позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные

потребности. Однако работник по тем или иным причинам не решается

на увольнение, на поиск новой работы. Конкретные ситуации,

порождающие стремление повысить уровень доходов путем вторичной

занятости, различны, но существуют и определенные закономерности их

возникновения. Например, для современной России характерен низкий

уровень цены труда, при котором заработная плата работников среднего

(а в ряде случаев и высокого) уровня квалификации находится на грани

прожиточного минимума. Обеспечить в этих условиях приемлемый

уровень жизни для себя и членов своей семьи работник может, только

реализуя возможности вторичной занятости; стремление к повышению

собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда,

достаточно часто возникающее у людей, охваченных скрытой

безработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве, но которые

в связи с кризисным состоянием предприятия могут стать реальными

безработными в любой момент. Большинство людей, охваченных

скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде

на стабилизацию ситуации и возрождение производства, выражают

готовность к поиску смежной, второй работы, которая помогла бы

пережить трудные кризисные времена. В условиях успешного

сотрудничества с новой организацией, когда рабочее место

соответствует профессионально-квалификационным характеристикам

работника и не требует его переподготовки, смежная деятельность

может трансформироваться в основную. В этом случае вторичная

занятость выступает своеобразным «мостиком», обеспечивающим смену

рабочего места без периода безработицы и длительной адаптации в

новой организации.

К негативным последствиям, которые порождает вторичная

занятость можно отнести следующие:

- повышение интенсивности труда и увеличение его

продолжительности приводит к тому, что человек не успевает

восстановить свои силы к следующему рабочему дню и это может

привести к ранней потери трудоспособности, производственному

травматизму, инвалидности;

- человек, вынужденный работать в нескольких местах по

причинам материального характера, неизбежно снижает планку своего

профессионального мастерства, у него смещаются мотивационные

аспекты в сторону исключительно материальных стимулов; в этих

условиях не остается места ни профессиональному росту, ни

гармоничному развитию личности.

С одной стороны, государственная политика в области

регулирования рынка труда в большинстве случаев не распространяется

на вторичную занятость, однако те или иные меры воздействия на

сферу социально-трудовых отношений со стороны государства могут

привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной

занятости. При этом особую роль может сыграть размер минимальной

заработной платы, устанавливаемый государством.

С другой стороны, именно минимальная заработная плата, являясь

своеобразной точкой отсчета при построении систем оплаты труда в

сфере трудовых отношений, оказывает существенное влияние на

формирование цены труда как фактора производства. В свою очередь,

цена труда влияет на масштабы его предложения. Избыточное

предложение труда, при котором наемные работники стремятся занять

несколько рабочих мест, порождается именно низкой ценой труда и

невозможностью поддержания достойного уровня жизни на одну

заработную плату. При таком положении вещей вторичная занятость

может привести к росту безработицы, так как в условиях ограниченного

количества рабочих мест наиболее мобильные работники займут

несколько рабочих мест, а кто-то останется вообще без работы. В этом

случае у органов государственной власти может появиться желание

ограничить степень распространения вторичной занятости, чтобы

сократить масштабы безработицы. Но, как правило, меры

государственного административного характера (запрещение

совместительства, ограничение совокупного дохода граждан,

прогрессивное налогообложение и т.д.) без устранения экономических

причин того или иного явления приводят к злоупотреблениям, а в случае

со вторичной занятостью могут привести к превращению ее в скрытую

занятость.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся

условиям экономической жизни общества. Гибкий рынок труда требует

разнообразных форм трудоустройства и использования рабочей силы.

Гибкость наемного работника на рынке труда, его профессиональная,

квалификационная и социальная мобильность, умение найти свое место

в изменяющейся сфере социально-трудовых отношений повышает

уровень конкурентоспособности и гарантирует занятость даже в

условиях экономических кризисов.

Неформальная занятость (незарегистрированная занятость,

скрытая занятость) – состояние, при котором работники трудятся по

найму по устной договоренности, а также занимаются

предпринимательской деятельностью без официального оформления.

Но на самом деле существуют более глубинные понятия и

отношения к неформальной занятости, поскольку это форма

использования трудовых ресурсов в теневой экономике, и причины ее

существования аналогичны причинам существования и распространения

теневой экономики.

Зарубежные экономисты так или иначе связывают теневую

экономику с самой природой человека, которому присуще стремление к

улучшению своего уровня жизни, максимальному удовлетворению

своих потребностей. Ради реализации этого стремления часть людей

готова нарушить все писаные и неписаные законы, действуя вне

правового поля экономики.

Существует еще одно объяснение существования теневой

экономики (книга Эрнардо де Сото «Иной путь. Невидимая революция в

третьем мире»): внутренние, глубинные причины теневой экономики

кроются не в природе человека вообще, а в природе «рационального

человека», «человека экономического». Согласно данному подходу, в

«тень» уходят те, для кого издержки соблюдения существующих

законов при ведении хозяйственной деятельности превышают выгоды от

их соблюдения. Следовательно, проблема теневой экономики – это

проблема «плохих законов» (если они уменьшают экономическую

эффективность) и «хороших законов» (если они гарантируют и

увеличивают экономическую эффективность).

Уровень неформальной занятости составляет не менее 15-17%

экономически активного городского населения. На основном рабочем

месте на условиях устной договоренности занято 3,5 % наемных

работников. В качестве основной работы около 40% случаев

самозанятости не зарегистрированы и не оформлены юридически17.

Однако чтобы оценить масштабы неформальной занятости в

нашей стране, недостаточно оперировать только этими показателями:

следует учитывать и значительное развитие вторичной занятости. По

данным обследования, ежемесячно дополнительную занятость имеют

около 15% работающих. При этом более половины (54 %) случаев

вторичной занятости работающих юридически не оформлены.

В отличие от стран с аналогичными масштабами неформальной

занятости, где она существует в основном в качестве первичной (и чаще

всего единственной), российское население участвует в неформальной

экономике главным образом на условиях вторичной занятости.

Относительно высокая распространенность нерегистрируемых

трудовых отношений в сфере дополнительной занятости связана с тем,

что вторая работа носит характер преимущественно случайных

приработков; 63 % опрошенных, имеющих дополнительную работу,

ответили, что занимаются ею эпизодически, время от времени. Это

непостоянство стимулирует обоюдное согласие работников и

работодателей на легко прерываемые, неоформленные отношения.

Непредвиденные краткосрочные подработки оформляются значительно

реже, чем стабильная дополнительная работа, в 26% и 53% случаев

соответственно. Неформальная вторичная занятость (в первую очередь

краткосрочная) нередко более выгодна для обеих сторон трудовых

отношений. Работодатель, принимая работника на основе устного

соглашения, получает возможность снизить косвенные издержки на

труд, уйти от уплаты ряда налогов.

Более 80% неформально занятых находят рабочее место в частном

секторе. В частном секторе на условиях устной договоренности работает

около 20 % занятых; в государственном - не более 1%. В малом бизнесе,

т.е. на предприятиях с численностью менее 20 человек, работают 84 %

общего числа неформально занятых. Причем более трети из них

трудятся на микропредприятиях с численностью работников от двух до

пяти человек. Интересно, что по мере увеличения численности

работающих на предприятии доля тех, кто трудится на нем на условиях

незарегистрированного найма, убывает. Так, в общем количестве

работающих на микропредприятиях доля неформально занятых

составляет 29%. Для предприятий с численностью персонала шесть-

десять человек этот показатель равен 16%, для предприятий, на которых

работают 11-20 человек, - 7 %.

Специфична отраслевая структура рабочих мест в сфере

неформальной занятости. Более половины из их приходится на

предприятия торговли и общественного питания, 20 % - на сферу услуг.

Труд занятых в неформальном секторе оплачивается

преимущественно по сдельной системе. Таким образом организована

оплата труда более половины этой категории работников, а в

формальном секторе - только каждого пятого. В неформальном секторе

индивидуальная сдельная оплата применяется гораздо чаще, нежели

коллективная.

В сфере незарегистрированной занятости выше интенсивность

труда. Средняя продолжительность рабочей недели неформально

занятых составляет почти 50ч, что на 8 ч больше, чем у работников,

имеющих оформленную занятость; 60 % неформально занятых трудятся

в течение недели более 40 ч. Однако несмотря на то, что

продолжительность рабочей недели неформально занятых нередко

превышает установленную законодательством, только 4 % работающих

сверхурочно отметили, что это учитывается в их заработной плате.

Трудовые права занятых в неформальном секторе практические не

защищены. Так, почти две трети имеющих незарегистрированную

занятость считают, что их могут уволить с работы без законных на то

оснований; каждый второй допускал возможность необоснованного

"материального" наказания.

Таким образом, отношение к скрытой занятости не может быть

однозначным. С одной стороны, скрытая занятость:

- криминализирует рынок труда;

- способствует росту эксплуатации, усиливая бесправие и

незащищенность работников;

- отвлекает зачастую высококвалифицированные ресурсы из

легального бизнеса.

Но с другой стороны, скрытая занятость:

- обеспечивает работу значительному количеству людей, в том

числе открыто и скрыто безработным, так как неформальный сектор

экономики, как правило, относительно трудоемок и не предъявляет

высоких требований к квалификации кадров;

- дает обычно доходы более высокие, чем в легальной

экономике, что связано с отсутствием социальных издержек по найму

рабочей силы (налогов на заработную плату и т.д.);

- обеспечивает гибкость рынка труда, увеличиваясь в периоды

кризисов и уменьшаясь в периоды подъемов;

- используется, как правило, в производстве дешевых товаров,

доступных населению с низким уровнем доходов.