3.2. Политика занятости

Политика занятости – система мероприятий, реализуемых

Государственной службой занятости для изменения сложившейся

неблагоприятной ситуации и (или) поддержания стабильности на рынке

труда и обеспечения эффективной занятости. Политика занятости

осуществляется на основе программно-целевого подхода. Политика в

области занятости формировалась на протяжении ХХ-го века и прошла

несколько этапов. В первые два десятилетия ХХ-го века циклические

периоды безработицы воспринимались как неизбежное экономическое

зла. Поэтому и средства от безработицы сводились к исправлению ее

следствий и не содержали мер, смягчающих ее рост в ходе циклических

колебаний экономики. Облегчение бремени безработицы связывалось с

двумя направлениями: во-первых, с посредничеством в трудоустройстве

через биржи труда и, во-вторых. С системой страхования от

безработицы.

В последующем больше внимания стало уделяться мерам по

снижению риска безработицы среди отдельных групп населения. Тем не

менее, все разрабатываемые меры основывались на индивидуальной

помощи потерявшим работу и не предусматривали активного

вмешательства правительства в регулирование рынка труда.

Перемены после Второй мировой войны – в первую очередь,

экономическая депрессия, конверсия промышленности, массовая

демобилизация, репатриация пленных и беженцев – заставили изменить

роль государства в регулировании рынка труда. Безработица уже не

рассматривалась как индивидуальная проблема работника. Было

признано, что основная ее причина кроется в неудовлетворительно

функционирующей экономической системе. Постепенно концепция

индивидуальной помощи безработным начинает меняться в

направлении осознания позитивной роли активных средств государства

на равновесие рынка труда и его организацию. Одним из этапных

моментов в послевоенной истории политики на рынке труда стало

принятие Международной Конференцией Труда документов о политике

занятости в 1964г.

Во-первых, безработица уже не связывалась только с вопросами

организации рынка труда. Политика, направленная на поддержание и

развитие занятости, предусматривала меры экономического

регулирования в области налоговой политики, регулирования рабочего

времени, заработной платы, образования, противодействие социальной

изоляции. Инвестиционные программы и т.д. Декларировано, что

решение проблем занятости населения должно стать основной целью

политики правительств.

Во-вторых, широкая трактовка мер, направленных на поддержку

занятости. Изменила и роль службы занятости. Она перестает быть

единственным инструментом регулирования рынка труда и становится

одним из элементов политики. Несмотря на "потерю" исключительной

роли, как функции. Так и полномочия служб занятости расширяются.

Постепенно основным направлением перемен становится смещение

акцентов с пассивного возмещения потери доходов безработных и

индивидуальной помощи через посредничество в трудоустройстве к

расширению «активных» мер вмешательства в рынок труда.

Основные задачи политики занятости:

- сдерживание с учетом имеющихся экономических и финансовых

ресурсов увеличения масштабов безработицы;

- создание условий для быстрейшего трудоустройства

безработных граждан;

- обеспечение целевой поддержки граждан, потерявших работу;

- смягчение последствий долговременной безработицы.

Приоритетные направления политики занятости:

- опережающее профессиональное обучение;

- профессиональная ориентация и психологическая поддержка

безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых

работников;

- расширение масштабов подготовки и финансовой поддержки в

сфере развития малого и среднего бизнеса;

- увеличение масштабов общественных работ и временной

занятости безработных;

- реализация общефедеральных и региональных мероприятий по

поддержке регионов с критической ситуацией на рынке труда;

- финансовая поддержка работодателей, создающих ученические и

рабочие места для отдельных категорий граждан, а также

осуществляющих профподготовку персонала.