3.3. Государственное регулирование рынка и занятости. Основные

принципы и направления государственной политики в области

занятости населения

Государство, осуществляя политику занятости на федеральном и

региональном уровне, должно преследовать стратегические и

тактические цели. Стратегические цели заключаются в достижении

высокого уровня жизни, создании условий для разностороннего

развития человека на основе повышения эффективности экономики.

Тактические цели направлены на сбалансирование спроса и

предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих

мест, на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости.

В соответствии с действующим законодательством о занятости

населения, государство, проводит политику содействия реализации прав

граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика Российской Федерации в области

содействия занятости населения направлены на:

- развитие людских ресурсов для труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской

Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального

положения, политических убеждений и отношения к религии в

реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы

граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие

развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения,

проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению

занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и

испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, граждане,

имеющие на содержании лиц, которым по заключению

уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь

или надзор, лица, освобожденные из мест лишения свободы, молодежь в

возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, лица предпенсионного

возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на

пенсию), беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с

военной службы и члены их семей, одинокие и многодетные родители,

воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, семьи, в

которых оба родителя признаны безработными, граждане, подвергшиеся

воздействию радиации вследствие чернобыльской и других

радиационных аварий и катастроф);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более

одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и

создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо

нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в

поиске работы;

- сочетание самостоятельности органов власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления в

обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при

реализации Федеральной программы содействия занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с

деятельностью по другим направлениям экономической и социальной

политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное

обеспечение, регулирование роста и распределение доходов,

предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов,

профессиональных союзов, иных представительных органов работников

и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению

занятости населения и контроля за ними;

- обеспечение занятости в местах проживания коренных

малочисленных народов и других национальных меньшинств

Российской Федерации с учетом их национальных и культурных

традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости

населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью

граждан Российской Федерации за пределами территории Российской

Федерации и иностранных граждан на территории Российской

Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Политика занятости на федеральном уровне в первую очередь

должна быть направлена на решение стратегической задачи –

обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой

предпосылки достижения высокого уровня жизни. Это возможно на

основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

Рыночный механизм направлен на рост эффективности

производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих

мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям

спроса.

Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по

предупреждению массовой безработицы, поддержание ее на социально-

приемлемом уровне; подготовке к переподготовке рабочей силы,

соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса;

разработке и осуществлению крупных программ, проектов,

обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов и др. в итоге

все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение

благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и

чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха.

Политика занятости на региональном уровне должна преследовать

те же стратегические и тактические цели, что и на федеральном уровне,

более полно использовать имеющиеся возможности и искать

нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них можно

отметить следующие:

- устранение административных ограничений на перемещение

рабочей силы;

- подготовка и переподготовка рабочей силы;

- поддержка (в том числе налоговая) деятельности по созданию

рабочих мест;

- расширение диапазона общественных работ;

- налаживание долгосрочного сотрудничества между

администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно

северных) регионов по временному использованию рабочей силы на

основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с

гарантией предоставления жилья, других материальных благ на

заработанные средства, а также предоставления в случае необходимости

работы;

- государственная поддержка (административная, налоговая и др.)

привлечения иностранного капитала в регионы с повышенной

безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для

него рабочей силы и т.п.