3.6. Эффективность политики занятости на рынке труда

Активные программы (обучение, поиск работы, трудоустройство и

т.д.) находятся в ведении службы занятости. Ее значение состоит не

только в предоставлении соответствующих услуг как таковых, но ив

том, что она играет центральную роль в поддержании и развитии связей

между всеми элементами политики рынка труда. Эти связи находятся в

зависимости от множества отношений, возникающих при обращении

каждого безработного за поддержкой. Поэтому «след» от реализуемых

программ выходит гораздо дальше их непосредственной сферы

деятельности. По этой причине службе занятости отводится роль

центрального инструмента государственного влияния на рынок труда.

Результативность политики на рынке труда в значительной мере связана

с эффективностью действий государственной службы занятости.

Основной «внешней» задачей государственной службы занятости

является обеспечение - если нужно, в сотрудничестве с другими

заинтересованными государственными, общественными и частными

учреждениями – наилучшей организации рынка труда в качестве

неотъемлемой части национальной стратегии достижения и

поддержания полной занятости.

 «Внутренняя» задача службы занятости состоит в том, чтобы

найти средства расширения «позитивного выхода» из числа

безработных, препятствовать их дрейфу в длительную безработицу и за

счет этого минимизировать период поиска работы гражданами, ускорить

заполнение вакансий работодателями и, тем самым, снизить объем

зарегистрированной безработицы (а, следовательно, объем общей

безработицы).

Эффект от реализации программ и услуг службы занятости может

быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть

полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного

безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком

труда. Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного

круга лиц, не оказывая существенного воздействия на рынок труда или

рабочую силу в целом. Поэтому важно, во-вторых, обеспечить

реализацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей

силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться разной

ценой. Программы способны иметь равный результат по отношению к

безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться

существенно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны

быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них.

Влияние программ занятости на рынок труда

Среди программ, которыми занимаются службы занятости

выделяют следующие:

- обучение;

- досрочный выход на пенсию;

- трудоустройство;

- создание рабочих мест.

Профессиональное обучение безработных обычно

рассматривается как одно из наиболее эффективных средств

возвращения безработных к активному труду. Программы обучения

преследуют две основные цели: краткосрочную и долгосрочную. В

краткосрочном плане считается, что обновление профессиональных

навыков, необходимость обновления которых вызвано их потерей по

причине изменений в профессиональной структуре спроса на рабочую

силу, повышает вероятность заполнения имеющихся вакансий. В

долгосрочном плане профессиональное обучение в целом улучшает

качество рабочей силы и, тем самым, улучшает структуру предложения

и снижает профессиональные риски, возникающие по причине

циклических долгосрочных колебаний в спросе.

Влияние программы на индивидуальном уровне показывает ее

полезность непосредственно для участников. Поскольку первичная цель

службы занятости – трудоустройство безработных, основной критерий

результативности обучения на индивидуальном уровне – численность

нашедших работу после завершения участия в программе. Показательно,

что вероятность выхода в число работающих через программы обучения

в целом по России достаточно высока. Региональные показатели

индивидуальной результативности обучения также достаточно высоки,

хотя разница между регионами колеблется от 80% до 5%.18

Практика обучения под имеющиеся вакансии, несмотря на

высокие конечные результаты, имеет и свои недостатки. Учитывая

ограниченное число вакансий, имеющихся в распоряжении российской

службы занятости, такая ориентация не в полной мере использует

наличие вакансий на открытом рынке труда в целом, что, возможно,

ограничивает круг поиска новых рабочих мест для граждан, проходящих

обучение. С другой стороны, концентрация внимания на текущем спросе

не учитывает возможные долгосрочные колебания в профессиональном

спросе на рабочую силу. В этом случае не исключается вероятность

«рецидивной» безработицы среди прошедших обучение, по потерявших

работу по причине структурных изменений.

Основная цель программы досрочного (за 2 года до обычного

срока) выхода на пенсию – расширить возможности работников более

молодых возрастов по поиску рабочего места за счет их освобождения

работниками старших возрастов, а также снизить численность

безработных старших возрастов, не имеющих перспектив на рынке

труда. В силу того, что данная программа имеет цели, отличные от

программ обучения, оценка влияния досрочного выхода на пенсию

также обладает рядом особенностей. Участники этой программы,

получая пенсию в обычном размере, как правило, повышают и уровень

своих доходов по сравнению с пособиями по безработице.

Посредничество в трудоустройстве – исходная функция службы

занятости. Данная деятельность не ограничивается чистыми

брокерскими функциями, то есть подбором вакантного рабочего места в

соответствии с профессиональными и иными характеристиками

работника. Для повышения эффективности посредничества в

трудоустройстве создаются электронные базы данных вакансий,

организуются «Клубы ищущих работу», оказываются целевые

консультационные услуги и т.д. Другими словами, эффективный подбор

новой работы представляет собой сегодня целый комплекс задач, единой

конечной целью которых является скорейшее приобретение

безработным рабочего места.

Создание рабочих мест, а также их сохранение за счет бюджета

службы занятости вызывает, пожалуй, самые противоречивые отклики.

Одни считают, что эти программы должны быть основным

направлением деятельности службы занятости. По мнению других, их

реализация выходит за рамки компетенции службы занятости, поскольку

рабочие места призваны создавать субъекты экономической

деятельности, а не государственное учреждение.

Выше были рассмотрены некоторые программы службы занятости

с точки зрения их результативности по отношению к участникам и

целевым группам работников.

Потенциальные возможности службы занятости в России по ряду

причин недоиспользованы. Ее позитивное влияние на рынок труда даже

в условиях экономического спада может быть повышено. Помимо таких

внешних обстоятельств, как ограниченное число имеющихся вакансий,

ухудшающееся финансовое положение Фонда занятости, ведущее к

сокращению активных программ, имеются и другие, внутренние

факторы, активизация которых позволит мобилизовать дополнительные

резервы повышения эффективности ее деятельности.

Один из наиболее мощных институциональных факторов,

влияющий на эффективность пассивной и активной политики, - степень

интеграции трех ключевых функций:

1) подбор рабочего места и работников;

2) администрирование выплат пособий по безработице;

3) направление безработных на активные программы.

Единство трех основных функций – это преднамеренный отход от

представления некоторых стран в том, что желательно отделить

принудительную функцию контроля над пособиями от

«положительных» функций – консультирования, помощь в поиске

работы и направления на активные программы. Такое изменение

парадигмы основано на опыте противодействия безработице, которая

стала структурной проблемой, особенно в странах с щедрым денежным

пособием.