5.6. Миграционная политика, управление миграционными

процессами

Вмешательство государства в перемещение рабочей силы через

границы произошло гораздо раньше, чем на рынках товаров и услуг.

Уже в конце 18 века в Англии были приняты законы, запрещавшие

эмигрировать промышленным рабочим, а на протяжении 19 века ряд

стран разработали запреты на въезд нежелательных работников. С

конца 19 в. между государствами начали заключаться двусторонние

конвенции, регулирующие выезд и въезд трудящихся-переселенцев.

Многие конвенции в сфере регулирования миграционных потоков

действуют и в настоящее время. Например, Филиппины подписали

соглашения, касающиеся эмигрантов, с 25 странами.

Миграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов

Практически все страны мира в настоящее время регулируют

процесс иммиграции, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов

получить для своей страны нужных работников или простимулировать

их отъезд из страны обратно на родину (реэмиграция).

С этой целью во всех развитых странах созданы государственные

органы, которые решают вопросы, связанные с перемещением

иностранной рабочей силы через национальные границы.

Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются

многие федеральные органы. Государственный департамент имеет

специальное Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает

порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет

учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции и

натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением

правового режима въезда и пребывания иностранцев на американской

территории, а также их задержание и депортация, если они нарушают

действующее законодательство США. Министерство труда определяет,

не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не

лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив все

обстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может

предоставить иммигранту разрешение на проживание в США.

Аналогичные органы регулирования трудовой миграции

существуют в Германии, Норвегии, Турции, Греции, Ирландии, Польше,

Словакии и др. странах.

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников

является заключение международных соглашений. Их цель – ввести

количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Они могут

быть:

• двухсторонними, которые принимают вид

межправительственных и межведомственных договоров; в обоих

случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду.

Подписанные соглашения реализуются следующим образом - запрос о

кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган своего

государства, который изучает его соответствие условиям соглашения и

переправляет уполномоченному органу принимающей страны.

Недостаток двусторонних конвенций - часто они принимали форму

сговора (с секретными условиями) против не охваченных этими

соглашениями импортеров и экспортеров рабочей силы из других стран,

толкали правительства на выторговывание льгот у очередных партнеров;

• многосторонние соглашения получили распространение в

странах Западной Европы. Между ее странами на различных уровнях

происходят переговоры о проведении единой иммиграционной

политики. Так, в январе 1991 г. на Венской конференции было принято

совместное коммюнике с целью нейтрализации волны

неконтролируемой иммиграции из стран бывшего СССР.

Принимающими странами используется чаще всего

ограничительная практика для неконтролируемого въезда в страну.

Для представителей большинства обычных профессий

национальное законодательство принимающих стран устанавливает

следующие ограничения:

• большое внимание уделяется квалификации рабочей силы

(требования к уровню образования или стажу работы по специальности);

требования эти в разных странах очень похожи.

О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы

свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания

имеющихся у мигранта документов об образовании или

профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по

специальности.

Наиболее типичные:

• Гарантии в виде диплома о высшем или среднем специальном

образовании.

Например, в Австралии считают законными следующие

российские дипломы: инженеров промышленного производства,

специалистов по компьютерам, бухгалтеров, а также свидетельства о

профессиональном образовании слесарей-монтажников,

электромехаников, рабочих-металлопрокатчиков.

Во многих компаниях и исследовательских институтах США

несмотря на наличие вакансий, на работу могут быть приглашены лишь

опытные исследователи, имеющие как минимум 5-ти летний стаж. В

Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не

менее 3-х лет. А в Омане и Катаре даже для поваров необходим стаж не

менее 5-ти лет.

Важны «фильтром» для въезда иностранных работников является

состояние их здоровья. В США в соответствии с иммиграционным

актом 1990 г. не допускаются наркоманы и лица, страдающие

различными видами психических заболеваний. А шведские и

норвежские фирмы-наниматели проводят предварительное медицинское

и психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд.

Еще одним требованием к качеству рабочей силы является ее

социальная «чистота», что считается важным моментом для сохранения

социальной и политической стабильности принимающей страны. В США

ограничивается въезд в страну членов коммунистических партий или

любой другой партии тоталитарного типа; не допускаются также

иностранцы, осужденные за уголовные преступления, и лица, присутствие

которых может нанести ущерб международным интересам страны.

В качестве инструмента регулирования численности используется

показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и

утверждается в стране-импортере. При определении квоты

учитываются:

- потребности страны в иностранной рабочей силе по отдельным

категориям привлекаемого населения (половозрастным группам,

образованию);

- состояние национальных рынков труда;

- жилья;

- политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

В странах-реципиентах широко распространены профессионально-

отраслевые ограничения в форме:

- Прямых запретов. Так, в Турции действует закон, который

содержит подробный перечень профессий, которыми иностранцам

заниматься нельзя. К ним относятся врачи, адвокаты, фармацевты, пилоты,

шахтеры, водители, рыбаки, официанты, агенты по продаже имущества,

брокеры на бирже, сторожа, экскурсоводы и т.д.;

- Косвенных запретов, т.е. когда выделяют приоритетные профессии

для въезда.

Предпочтительный режим принимающих стран, как правило,

состоит из следующих пяти групп:

1 – работников, претендующих на малооплачиваемую,

непрестижную, тяжелую и вредную работу (работа по уборке мусора,

урожая, в теплицах или ремонтных мастерских, строительство жилья,

бурение нефтяных скважин);

2 – специалистов быстро развивающихся сфер народного

хозяйства – бухгалтеров, работников торговли, банков, новых

высокотехнологичных отраслей;

3 – представителей редких профессий, т.е. «штучных»

специалистов (огранщики алмазов, реставраторы картин и рукописей,

врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения);

4 – специалистов высшего класса и представителей свободных

профессий (выдающиеся ученые, музыканты, скульпторы, спортсмены);

5 – руководящего персонала фирм и их подразделений, а также

предпринимателей, которые переносят свою деятельность в

принимающую страну и создают рабочие места.

Во многих принимающих странах предусмотрены и скрытые

правовые нормы защиты национального рынка труда, которые

«включаются» при возникновении определенных ситуаций. Так, в

Германии разрешение на работу, выданное иностранцу может быть

досрочно отозвано, если возникнут особые условия на рынке труда. В

настоящее время развитые страны разработали системы стимулирования

оттока трудящихся-мигрантов. При определенных обстоятельствах меры

по ограничению въезда иммигрантов дополняются различными

способами стимулирования их репатриации. Программы репатриации

касаются профессий или этнических групп, например отток «синих

воротничков» или турок и греков из Германии, а также

североафриканцев из Франции.

Используется в основном три вида таких программ:

– программы материальной компенсации – отступное пособие и

плюс компенсирующие расходы, связанные с отъездом иностранных

рабочих, включая стоимость билетов;

– программы профессиональной подготовки в целях облегчения

иммигрантам отъезда на родину и позволяя им быстро внедриться в

экономику родной страны; это прежде всего касается

неквалифицированных рабочих;

- программы экономической помощи регионам массовой

эмиграции являются самыми радикальными, так как стимулируют

внутренне развитие стран массовой эмиграции. В 1974 г. в Нидерландах

государственная программа под названием «репатриация рабочих-

мигрантов и разработка возможностей национального развития» и

согласно этой программе в Югославии в 1980-1981 гг. было реализовано

около 50 проектов по стимулированию занятости и экономически

отсталых районов.

Во многих странах за нарушения действуют системы санкций –

штрафы – в США – 500 долл. Для работодателей – Словакия – 100, за

повторное –500 крон.

Миграционная политика стран-экспортеров трудовых ресурсов

МОТ так определила цели эмиграционной политики стран-

экспортеров:

-эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать

сокращению безработицы, поступлению валютных средств от

трудящихся-мигрантов, которые используются для сбалансированности

экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть

обеспечен соответствующий жизненный уровень; требования

возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением

последними в зарубежных странах профессий и образования.

Для обеспечения процесса трудовой миграции при правительствах

часто создают специализированные консультационные комитеты. Часть

контрольных функций, как правило, осуществляют муниципальные

власти. В качестве уполномоченных ведомств по делам трудовой

эмиграции могут выступать различные министерства.

Слаженные действия этих эмиграционных структур создают

предпосылки для целенаправленного регулирования экспорта рабочей

силы. Комплекс мер, связанных с эмиграционной политикой, включает

«мягкие» методы регулирования, призванные создать благоприятный

эмиграционный климат, и «жесткие» методы, нацеленные на

регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков.

Вот некоторые из них:

- Валютная и банковская политика.

Для 60 государств-экспортетов рабочей силы валютные переводы

трудящихся-мигрантов являются важнейшим источником поступления

иностранной валюты и составляют значительную часть платежного

баланса страны, в котором имеется специальная статья «денежные

переводы из-за рубежа». Существуют следующие принципы валютной и

банковской политики, цель которых – создание благоприятного

валютного климата в странах трудовой миграции для привлечения и

«связывания» валютных средств трудящихся-мигрантов:

а) льготы по валютным вкладам;

б) открытие зарубежных филиалов отечественных банков;

в) использование иностранных банков.

-Финансовая политика.

Государства-экспортеры рабочей силы весьма заинтересованы в

эффективном использовании сбережений мигрантов для развития

национальной экономики. Один из путей вовлечения этих сбережений в

экономический кругооборот – вложение в ценные бумаги при

предоставлении определенных финансовых льгот (в восточных странах

особенно – например, необлагаемые налогом).

- Инвестиционная и налоговая политика.

Данная политика выражается в следующих мерах:

а) создание инвестиционного климата ( в Турции – инструкции

банкам о первоочередном предоставлении кредитов лицам, имеющим

валютные счета, в Пакистане – всем пакистанцам, находящимся за

рубежом, осуществлять инвестиции во все сферы национальной

экономики, в Югославии –налоговые льготы для лиц, вкладывающих

валютные сбережения в развитие частного предпринимательства);

б) международное сотрудничество (создание рабочих мест в

районах массовой эмиграции);

в) консалтинговые услуги ( например, в Индии в каждом штате

созданы специальные государственные корпорации, оказывающие

консультационные услуги индусам, возвратившимся на родину после

завершения контракта и членам их семей.

- Таможенная политика.

Практически все страны-доноры вводят таможенные льготы для

возвращающихся трудящихся-эмигрантов. В Бангладеш, например,

правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным

таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий – от сырья до

предметов роскоши. Часто внутреннее таможенное законодательство

дополняется льготами, предусмотренными международными

соглашениями, в которых страны-доноры добиваются для себя

таможенных преференций. Например, в соответствии с польско-

германским соглашением польские рабочие имели право беспошлинно

вывозить из Германии приобретенные там товары, в том числе и

запрещенные к вывозу.

- Экспансионистская политика.

Государства, занимающиеся экспортом рабочей силы,

располагают арсеналом методов, призванных облегчить «завоевание»

иностранных рынков труда. Используются следующие формы

экспансионистской политики:

- стимулирование сопутствующего экспорта – используются

возможности «привязать» к эмиграционным потокам экспорт товаров

(Филиппины), т.е. трудоустраиваются такие специалисты, работа

которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции;

- подготовка кадров – ориентация системы подготовки кадров на

потребности стран-реципиентов.

- Регулирование структуры и объема эмиграции.

Может стимулирновать или сдерживать трудовую эмиграцию.

Выдвигаются строгие требования к фирмам, занимающимся

трудоустройством граждан за рубежом. К эмигранта может выдвигаться

ряд требований, выполнение которых строго контролируется. В целях

предотвращения утечки за рубеж работников дефицитных

специальностей и кадрового ограбления регионов, используются

административные и экономические ограничения:

- -лимитирование выдачи заграничных паспортов (Вьетнам,

Китай, Южная Корея);

- запрет на выезд отдельных категорий работников;

- установление сроков обязательной работы в стране после

завершения образования за государственный счет.

- Содействие занятости репатриантов.

Многие трудящиеся-эмигранты после возвращения испытывают

определенные трудности при поисках работы и странами-донорами

разрабатываются специальные программы для обеспечения их

занятости.