1.1.5. Международные договоры и соглашения по таможенным вопросам с участием РФ

Необходимость международно-правового сотрудничества в таможенной сфере

обусловлена существованием многочисленных обременительных таможенных фор-

мальностей, препятствующих развитию международной коммерческой деятельности.

Благодаря успешной унификации национальных таможенно-правовых систем создают-

ся благоприятные условия для расширения внешнеторгового оборота, туристического

обмена и т.д.

Международные договоры и соглашения по таможенным вопросам являются

основным инструментом унификации таможенных правил.

В рамках СНГ было заключено Соглашение о принципах таможенной политики

1992 г. и Договор о создании экономического союза 1993 г. Был создан и приступил к

работе Совет руководителей таможенных служб стран-членов СНГ. Таможенный совет

является высшим органом Таможенного союза.

Одновременно с созданием единой таможенной территории Соглашение о

принципах таможенной политики 1992 г. предусматривает освобождение от таможен-

ных пошлин и иных налогов и сборов товаров при их перемещении внутри Таможенно-

го союза, согласование общего таможенного тарифа, содействие единообразному внут-

реннему налогообложению товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и

вывозимых с этой территории.

Углубление сотрудничества государств-участников СНГ происходит и на дву-

сторонней основе. Яркий тому пример - подписание Соглашения о Таможенном союзе

между РФ и Республикой Беларусь 6 января 1995 г., предусматривающего объединение

таможенных территорий государств-участников этого Союза и перемещение таможен-

ного контроля на внешние границы Таможенного союза. К названному Союзу уже при-

соединились Республика Казахстан и Киргизская Республика.

В рамках Таможенного союза допускается принятие нормативных актов, кото-

рые являются обязательными для его членов. Так, в 1995 г. ГТК РФ и ГТК Республики

Беларусь приняли совместное Положение о порядке контроля за товарами, вывозимы-

ми с территории Таможенного союза.

За последнее время были достигнуты значительные результаты в деле сотрудни-

чества РФ со странами “дальнего зарубежья” и их таможенными службами. Так, 13

марта 1995 г. РФ присоединилась к Международной конвенции о взаимном админист-

ративном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных

правонарушений. Это в значительной мере способствовало обеспечению получения из-

за рубежа информации о нарушениях таможенных правил, выявлению и пресечению

таможенных правонарушений.

Были также заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве и

взаимной помощи в таможенной сфере с Великобританией, Германией, Китаем, Лит-

вой, Монголией, США, Южной Кореей и др. странами.

Существенную роль в деле сотрудничества государств по таможенным вопросам

играют международные организации. Наиболее активно себя проявила международная

межправительственная организация - Совет таможенного сотрудничества, членом ко-

торой является РФ. Эта организация была создана с целью гармонизации и улучшения

таможенных процедур; изучения вопросов, касающихся сотрудничества в таможенной

области.

Под эгидой Совета таможенного сотрудничества была разработана Таможенная

Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров 1961 г. Этим же вопросам -

упрощения таможенного оформления временно ввозимых товаров - посвящена Стам-

бульская Конвенция о временном ввозе 1990 г. РФ является их участницей с 1996 г.

Совет таможенного сотрудничества разработал Гармонизированную систему

описания и кодирования товаров. С 1 января 1997 г. РФ, как и многие другие государ-

ства, стала применять указанную сис-

тему, основными составляющими которой являются Номенклатура Гармонизированной

системы и Основные правила классификации товаров. Присоединение России к ис-

пользованию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров позволило

единообразно классифицировать товары в целях таможенного оформления, что значи-

тельно упростило их перемещение через таможенную границу.

Завершая рассмотрение вопроса об источниках ТП, нельзя не упомянуть о пра-

вовых обычаях. Международные обычные нормы чаще всего используются либо при

таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, либо при определении таможен-

ной стоимости товара. В случаях таможенного оформления грузов, перевозимых морем

используются обычаи морских портов, с помощью которых устанавливается очеред-

ность пропуска морских судов на таможенный досмотр, порядок уплаты портовых сбо-

ров, взимание которых поручено таможне и т.д. Для определения таможенной стоимо-

сти товара обычная норма может быть применена только при условии, когда нет соот-

ветствующих предписаний нормативного акта, т.е. имеются пробелы законодательства.

Вопрос о соотношении источников внутреннего права и международного права

в таможенной сфере должен решаться в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами ме-

ждународного права являются составной частью ее правовой системы. Если междуна-

родным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом РФ, то

применяются правила международного договора. Аналогичная формулировка содер-

жится в ст. 6 ТК РФ и ст. 38 Закона РФ “О таможенном тарифе”.

Последовательность в соотношении юридической силы нормативных актов, ре-

гулирующих отношения по перемещению товаров и транспортных средств через тамо-

женную границу РФ представлена на схеме №3:

Схема № 3

1. Межународные договора и соглашения с участием РФ

2. Конституция РФ

3. Федеральные законы РФ

4. Указы президента РФ

5. Постановления правительства РФ

6. Нормативные акты ГТК

В случае коллизии норм, содержащихся в актах различного уровня, применяется

акт высшей юридической силы.