1.2. Субъекты таможенного права

Участниками таможенных правоотношений являются субъекты ТП, под кото-

рыми понимаются таможенные органы, государственные служащие таможенных орга-

нов и служащие таможенных организаций, юридические и физические лица, а также

международные организации, имеющие отношение к таможенному делу. Условно эти

субъекты могут быть разделены на две группы (схема №4):

Схема № 4

Субъекты ТП

Специальные субъекты Иные субъекты

Таможенные

органы

Государственные

служащие

таможенных

органов

Юридические

лица

Физические

лица

Междуна-

организации

родные

Таможенные органы - это органы исполнительной власти, являющиеся по сво-

ему характеру правоохранительными, и наделенные полномочиями государственно-

властного характера для выполнения задач и функций в сфере таможенного дела с по-

мощью присущих им форм и методов деятельности.

Таможенные органы РФ являются органами исполнительной власти призван-

ные обеспечить ее фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по

своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное

управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.

Таможенные органы, будучи учреждениями исполнительной власти, обособле-

ны:

1) организационно, т.е. они не входят в состав какой-либо иной организации, а явля-

ются самостоятельной составной частью органов исполнительной власти РФ;

2) функционально, их главное назначение - осуществление управленческой, исполни-

тельно-распорядительной деятельностью по руководству в таможенной сфере в со-

ответствии с установленным для них профилем функций;

3) юридически, т.е. данные органы обладают строго определенной компетенцией в об-

ласти таможенного дела, закрепленной в соответствующих нормативно-правовых

актах и не производной от компетенции какого-либо другого органа. Никакие госу-

дарственные органы, кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительст-

ва РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных ор-

ганов.

Таможенные органы находятся на финансировании за счет средств феде-

рального бюджета. Они являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской

правоспособностью, имеют печати с изо-

бражением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствую-

щие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных

учреждениях.

Таможенные органы отнесены к числу органов исполнительной власти в соот-

ветствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. “О системе федеральных орга-

нов исполнительной власти”.1 Однако их место в единой системе органов исполни-

тельной власти отличается некоторыми весьма существенными особенностями.

В соответствии со ст. 8 ТК РФ таможенные органы отнесены к системе право-

охранительных органов, т.е. их деятельность направлена на охрану, защиту прав и за-

конных интересов лиц, органов и организаций, участвующих в таможенном обороте.

Правоохранительный характер таможенных органов четко прослеживается во

всех разделах ТК РФ 1993 г. В преамбуле ТК особо подчеркивается, что “настоящий

Кодекс ... направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безо-

пасности РФ ... обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и госу-

дарственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.”

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов обусловлен

основными задачами и функциями, которые на них возложены в сфере таможенного

дела. В частности, таможенные органы являются органами дознания по делам о кон-

трабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от уплаты таможенных

платежей и т.д.; таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятель-

ность в случаях, определенных ТК РФ.

Для эффективного выполнения возложенных на них функций таможенные орга-

ны вправе применять меры государственного принуждения (например, досмотр и др.) и

меры взыскания (например, штраф, предупреждение, отзыв лицензии или квалифика-

ционного аттестата и т.д.) в строгом соответствии с ТК РФ и другими актами таможен-

ного законодательства.

Являясь правоохранительными органами, таможенные органы поддерживают

связь и сотрудничество с другими правоохранительными учреждениями - прокурату-

рой, судами, органами внутренних дел - в целях решения задач таможенного дела. Ст.

13 ТК РФ ориентирует на тесное взаимодействие таможенных органов не только с пра-

воохранительными организациями, но и в первую очередь с федеральными министер-

ствами и ведомствами: внешних экономических связей, финансов, транспорта, ино-

странных дел и т.д., а также с ассоциациями, союзами и иными объединениями граждан

и юридических лиц.

В соответствие с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. таможенные ор-

ганы были отнесены к системе военизированных орга-

нов (см.: Указ Президента РФ “Об отнесении таможенных органов к государственным

военизированным организациям”).2