1.2.1. Система таможенных органов

Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построен-

ная совокупность таможенных органов, имеющих единые цели и задачи.

В настоящее время сложилась двухуровневая система организации таможенного

дела.

В первый уровень входят Государственная Дума, Законодательное Собрание,

Президент РФ, Правительство РФ, а также министерства, комитеты и ведомства (Цен-

тральный Банк РФ, Министерство внутренних дел, прокуратура и др.).

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4982. См. также: Структура _____Феде-

ральных органов исполнительной власти. Приложение № 2 к Указу Президента РФ

от 9 июля 1997 г. “О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ

и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, ут-

вержденную Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. №1174”. Российская газета.

1997. 15 июня.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5056.

Государственная Дума и Законодательное Собрание формируют правовые осно-

вы таможенного дела. Так, в 1993 г. были приняты ТК РФ и Закон РФ “О таможенном

тарифе”.

Президент РФ осуществляет общее руководство таможенным делом. Он может

реорганизовать ГТК РФ, придать ему новые функции, назначить или освободить от

должности председателя ГТК и т.д.

Правительство РФ назначает заместителей председателя ГТК РФ, утверждает

состав его коллегии, сумму расходов на финансирование деятельности таможенных ор-

ганов, товарную номенклатуру ВЭД, тарифы, ставки акцизов, положение о деятельно-

сти таможенного брокера и т.д.

Во второй уровень входит, собственно, единая система таможенных органов

(схема №5).

Схема № 5

Единая система таможенных органов РФ

Государственный таможенный комитет РФ

Региональные таможенные управления

Таможни (подчиненные РТК)

Таможенные посты Таможенные посты

Таможни (подчиненные ГТК)

Таможенные посты

Единство системы таможенных органов РФ зиждется на:

1) единстве цели их деятельности: осуществление единой таможенной политики (ст. 2

ТК РФ);

2) единстве стоящих над ними задач: эффективное использование инструментов тамо-

женного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ и

др. (ст. 2 ТК РФ);

3) общности выполняемых ими функций. Согласно ст. 10 ТК РФ за таможенными ор-

ганами всех уровней закреплено 20 основных направлений деятельности;

4) их организационном единстве. Взаимоотношения внутри системы таможенных ор-

ганов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Ка-

ждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали вышестоящим тамо-

женным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют

деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных

органов (ст. 11 ТК РФ);

5) единой государственной символике. Наличие у всех таможенных органов собствен-

ного флага и эмблемы свидетельствуют об их обособленности от всех других орга-

нов исполнительной власти РФ.