1.5. Производство по делам о нарушении таможенных правил

Производство по делам о НТП - это система процессуальных действий, которая

регулируется прежде всего ТП, а в части, не урегулированной им, - административным

правом.

Основными задачами производства по делам о НТП являются: своевременное,

полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; разреше-

ние его в точном соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесен-

ного постановления; выявление причин и условий, ведущих к совершению таможенных

правонарушений, а также их предупреждение.

Производство по делу о НТП начинается с момента заведения дела. Дело о НТП

считается заведенным и производство по нему начатым со времени составления прото-

кола о НТП или об административном задержании лица, привлекаемого к ответствен-

ности за НТП.

Дело о НТП может быть заведено только при наличии поводов, исчерпывающий

перечень которых содержится в ст. 293 ТК РФ. Поводами к заведению дела о НТП яв-

ляются:

непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа РФ при-

знаков НТП;

сообщения и заявления российских и иностранных лиц, а также сообщения в средст-

вах массовой информации;

материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных

государственных органов;

информация, поступившая от таможенных и иных правоохранительных служб и

других компетентных органов иностранных государств, международных организа-

ций;

материалы, поступившие от других таможенных органов РФ.

Помимо поводов для заведения дела о НТП необходимо наличие оснований, ко-

торыми являются достаточные данные, указывающие на признаки НТП.

Во всех случаях обнаружения НТП составляется протокол о НТП. В нем указы-

ваются сведения о дате и месте его составления; должность, фамилия, имя, отчество

должностного лица, составившего протокол; лице, привлекаемом к ответственности

(если оно установлено); месте, времени совершения и существе нарушения таможен-

ных правил; товарах и транспортных средствах, изъятых на основании требований ст.

337 ТК РФ; свидетелях, если они имеются; иных сведениях, необходимых для разреше-

ния дела.

Указание в протоколе о НТП на статью ТК РФ, предусматривающую ответст-

венность за НТП является обязательным.

При составлении протокола о НТП привлекаемому к ответственности лицу

должны быть разъяснены его права, о чем в протоколе делается отметка.

Протокол о НТП подписывается составившим его должностным лицом, лицом,

привлекаемым к ответственности за НТП (если оно установлено) и свидетелями, если

они имеются. При отказе лица, привлекаемого к ответственности, от подписания про-

токола о НТП, в нем делается запись об этом.

Нарушитель таможенных правил имеет право давать объяснения и делать заме-

чания по содержанию протокола, а также указывать мотивы отказа от подписания. Ко-

пия протокола вручается лицу, привлекаемому к ответственности за НТП, под расписку

или высылается этому лицу.

Дела о НТП и акты о наложении взыскания подлежат учету и регистрации в та-

моженных органах.

В ст. 290 ТК РФ определен круг лиц, правомочных вести производство по делу о

НТП. Таким лицом может быть как должностное лицо таможенного органа, непосред-

ственно обнаружившее НТП, так и должностное лицо, являющееся сотрудником струк-

турного подразделения по борьбе с контрабандой и НТП.

Производство по делу о НТП должно быть закончено не позднее чем в месячный

срок с момента заведения дела. При необходимости этот срок может быть продлен

уполномоченными на это должностными лицами таможенных органов в пределах сро-

ков наложения взысканий за НТП, определенных ст. 247 ТК РФ.

Производство по делу о НТП и его рассмотрение ведется на русском языке. Не

владеющие русским языком участники производства по делу о НТП обладают правом

делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства на родном или другом язы-

ке, которым они владеют, если такой язык относится к числу распространенных, а так-

же пользоваться услугами переводчика.

В ТК РФ предусматривается ряд обстоятельств, при выявлении которых во вре-

мя производства или при рассмотрении дела о НТП производство по делу подлежит

прекращению или дело вообще не заводится. К таким обстоятельствам относится (ст.

291 ТК РФ):

1) отсутствие события таможенного правонарушения;

2) отсутствие состава таможенного правонарушения;

3) недостижение физическим лицом на момент совершения НТП 16-летнего возраста;

4) невменяемость физического лица, совершившего НТП;

5) действие физического лица в состоянии крайней необходимости или необходимой

обороны;

6) совершение правонарушения предприятием, учреждением или организацией, а так-

же лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования

юридического лица, вследствие действия непреодолимой силы;

7) издание акта амнистии, если он устраняет применение взыскания за НТП;

8) отмена акта, устанавливающего ответственность за НТП;

9) истечение к моменту рассмотрения дела сроков наложения взыскания за НТП;

10) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к ответственности, по-

становления о наложении взыскания либо не отмененного в установленном порядке

постановления о прекращении дела;

11) наличие по тому же факту уголовного дела в отношении физического лица, привле-

каемого к ответственности за НТП;

12) смерть физического лица, в отношении которого было начато производство по делу

о НТП.

Вместе с тем ТК РФ содержит требование об отводе должностного лица тамо-

женного органа в случае, если оно (ст. 316 ТК РФ):

ранее участвовало в производстве или рассмотрении дела о НТП в качестве свидете-

ля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответст-

венности;

является родственником физического лица или должностного лица, привлекаемого к

ответственности, его адвоката, свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, участво-

вавших в производстве либо его рассмотрении;

лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.

Для положительного решения об отводе должностного лица достаточно одного

из названных обстоятельств. Если должностное лицо само не заявило самоотвод, то от-

вод ему может быть заявлен лицом, привлекаемым к ответственности, его адвокатом

или представителем. Рассмотрение заявлений об отводе должностного лица осуществ-

ляется начальником соответствующего таможенного органа либо его заместителем.