1.1.1. Понятие ТП

“Таможенное право” (ТП) - это тюркское слово (см.: “тамга”, “тамжить”), кото-

рое получило широкое распространение в средневековой Руси для обозначения сборов

с товаров, торговых сделок.

Анализ современной учебной и научной литературы, посвящаемой вопросам

ТП, свидетельствует, что до настоящего времени все еще не сложилось общепризнан-

ное понимание ТП. Приведенный ниже несколько схематизированный обзор мнений

достаточно убедительно подтверждает это: ТП - является институтом административ-

ного права (Д.Н. Бахрах)1; ТП - является подотраслью административного права (К.К.

Сандровский, Л.Л. Марков)2; ТП - есть самостоятельная комплексная отрасль права

(Ю.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев)3.

Наибольшего предпочтения, на наш взгляд, заслуживает последняя позиция.

Приведем некоторые аргументы в ее обоснование.

1 Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права. Государст-

во и право, 1995. № 3. С. 13-14.

2 Сандровский К.К. Таможенное право. Киев. 1974. С. 19-20; Марков Л.Л. Таможен-

ное право СССР: учебное пособие. Иркутск. 1973. С. 23.

3 Основы таможенного дела. Вып. IV. Правовое регулирование таможенного дела

(автор выпуска IV Ю.А. Воробьев). М. 1995. С. 8; Российское таможенное право.

Учебник для вузов. Отв. редактор Б.Н. Габричидзе, М., 1997. С. 63; Таможенное пра-

во: Учебник. Отв. редактор А.Ф. Ноздрачев. М., 1998, С. 44.

Прежде всего напомним, что в теории государства и права принято выделять:

1. Базовые, фундаментальные отрасли права (конституционное, гражданское, уголов-

ное, административное), которые складывались в течение длительного времени;

2. Специальные отрасли права (водное, лесное, трудовое, семейное, финансовое и др.),

которые складывались в разное время в рамках фундаментальных отраслей;

3. Комплексные отрасли права (сельскохозяйственное, морское, коммерческое и др.)4.

Так вот, ТП - это “комплекс комплексов” ряда подотраслей и институтов права,

объединенных по одному системообразующему признаку: перемещение товаров и

транспортных средств через таможенную границу. В состав общественных отношений,

регулируемых нормами ТП, входят общественные отношения, регулируемые нормами

различных отраслей права, а именно: конституционного, административного, трудово-

го, пенсионного, уголовного, международного и др (схема №1).

Схема № 1

Гражданское

право

Трудовое

право

Международное

публичное

право

Международное

частное

право

Таможенное

право

РФ

Конституционное

право

Предпринимательское

право

Финансовое

право

Налоговое

право

Уголовное

право

Административное

право

Административно-

процессуальное

право

С одной стороны, эти отраслевые нормы не микшируются и не растворяются без

остатка в предписаниях таможенного права, а, напротив, они сохраняют свою автоном-

ность и целостность. Применительно к гражданскому праву эта проблема решена пре-

дельно последовательно: “нормы гражданского права, содержащиеся в других законах,

должны соответствовать” Гражданскому кодексу РФ (см.: ч. 2 ст. 3 ГК РФ)1 . Это пра-

вило имеет всеобщее значение и в качестве основополагающего начала должно найти

отражение в других отраслях права.

С другой стороны, происходит специализация правоотраслевых норм в рамках

ТП, благодаря которой углубляется их регулятивная роль. Если классифицировать об-

щественные отношения, входящие в предмет ТП, то они разделяются на следующие

группы:

1. Отношения в сфере таможенной политики;

2. Отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транс-

портных средств;

3. Отношения, характеризующие виды таможенных режимов и платежей (федеральных

таможенных доходов);

4. Отношения, устанавливающие порядок таможенного оформления;

5. Отношения в области таможенного и валютного контроля;

6. Отношения, регулирующие правовой статус таможенных органов;

4 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под редакци-

ей М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 242.

1 Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

7. Отношения, связанные с правоохранительной деятельностью (таможенные правона-

рушения и преступления);

8. Отношения, устанавливающие порядок проведения оперативно-розыскной деятель-

ности и дознания, при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил;

9. Отношения, возникающие в связи с участием РФ в международно-правовом сотруд-

ничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ, а также отношения, свя-

занные с участием РФ в международных торгово-таможенных организациях и со-

трудничеством со странами дальнего зарубежья в сфере таможенного права.

Каждый из девяти блоков отношений, в целом составляющих ТП, оказывает

свое влияние на правоотраслевые нормы. Так, некоторые общественные отношения,

связанные со статусом должностных лиц таможенных органов, регулируются нормами

трудового права. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 433 ТК РФ 1993 г. должностному

лицу таможенного органа РФ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск про-

должительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и

обратно с оплатой стоимости проезда1 . В связи с тем, что продолжительность очеред-

ного отпуска должностного лица таможенного органа РФ определяется в календарных

днях, следует учитывать важную особенность, регулируемых отношений: праздничные

дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включа-

ются и не оплачиваются (см.: Разъяснение Управления охраны Минтруда РФ от 26 ию-

ня 1994 г. № 136-13).

Указанные группы общественных отношений составляют предмет таможенно-

го права. Поскольку все они непосредственно связаны с таможенной деятельностью,

постольку их можно называть таможенными отношениями.

В структуру предмета таможенного регулирования входят:

А) субъекты - таможенные органы;

Б) их поведение - практическая реализация таможенными органами полномочий, пре-

доставленных им для успешного осуществления таможенной деятельности;

В) объекты - это товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную

границу;

Г) юридические факты, выступающие непосредственными причинами возникновения

или прекращения таможенных правоотношений (или являются государственно-

властными предписаниями).

ТП как комплексная отрасль права не была “придумана”, а родилась из практи-

ческих и социальных потребностей. Ее появление было обусловлено объективным фак-

тором - наличием соответствующей области общественных отношений, нуждающихся

в урегулировании правовыми средствами. Компоновка правового материала (субъек-

тивный фактор) была осуществлена не путем механического соединения разнородных

правоотраслевых норм, а путем кодификации, т.е. объединения их в особую юридиче-

скую целостность. Таможенные кодексы (1928 г., 1964 г., 1991 г. и 1993 г.) сыграли

предопределяющую роль в формировании и признании ТП в качестве отрасли права.

Кодификация позволила взаимосостыковать различные правовые регуляторы и способ-

ствовала появлению новых норм и институтов ТП, например, в ТК 1993 г. появились

ранее неизвестные новеллы о таможенной политике, таможенном брокере, таможенном

перевозчике и т.д.

И еще одно важное уточнение - соглашаясь в общем и целом с теоретическим

положением о том, что отрасль права представляет собой обособившуюся внутри пра-

вовой системы совокупность однородных правовых норм, заметим однако, что этот

признак присущ не всякой отрасли права, в том числе - таможенному праву.

Комплексному характеру таможенных отношений соответствует комплексный

метод их регулирования. Специфика правового регулирования общественных отноше-

ний в таможенной сфере состоит в гармоничном соединении императивного и диспози-

тивного методов в разнообразных формах.

Диспозитивный метод характеризуется автономией, равноправием сторон регу-

лируемых отношений. Он признается господствующим в гражданском праве. Импера-

тивный, или метод власти и подчинения, основывается на соподчиненности одних уча-

стников отношений другим. Он наиболее характерен для административного права.

В правовом регулировании таможенных отношений преобладает императивный,

или административно-правовой метод. Это связано с целенаправленной деятельностью

государства по урегулированию внешнеторговых операций путем установления поряд-

ка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных

средств, взимания таможенных платежей, таможенного контроля и т.д. Такая деятель-

ность государства не может быть пущена “на самотек”, а требует властных предписа-

ний: в нормах таможенного права прежде всего находят закрепление требования госу-

дарства к таможенным органам, которые обязаны действовать строго в рамках своей

компетенции.

Императивный метод в ТП выражается в установлении многочисленных запре-

тов:

_ прямых запретов (нарушать таможенные правила; совершать административные

правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов;

совершать таможенные преступления и т.д.);

_ косвенных запретов, т.е. требование воздержаться от тех действий, которые прямо

не названы в законе. Например, в главах 27 и 28 ТК РФ 1993 г. регламентируется по-

рядок осуществления таможенными органами РФ таможенного контроля.

В ст. 190 ТК РФ 1993 г. устанавливается правило, согласно которому таможен-

ные органы РФ и их должностные лица, причинившие непосредственный вред, при

проведении таможенного контроля несут ответственность в соответствии с законода-

тельством РФ.

Доминирующее положение административного и административно-

процессуального права в системе правовых норм ТП, вовсе не означает его поглощения

административным правом. Будучи комплексной отраслью права, ТП сохраняет свое

своеобразие и, в этом смысле, дистанциируется от административного права.

Подводя итог сказанному, можно сказать, что ТП - это комплексная отрасль

российского права, представляющая собой совокупность юридических норм раз-

личной отраслевой принадлежности, предназначенных для регулирования обще-

ственных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных

средств через таможенную границу РФ и проведением таможенной политики в

целом.