1.1.3. Источники ТП

Под источниками ТП понимаются внешние формы выражения правотворческой

деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы ТП.

Источники ТП составляют единую, целостную систему (схема 2). Структурные

компоненты этой системы находятся в отношениях субординации и взаимосогласован-

ности в соответствии с потребностями правового регулирования таможенного дела.

Схема № 2

Источники таможенного права РФ

Внутригосударственного происхождения Международно-право-

вого происхождения

Конституция РФ

Федеральные законы РФ

Указы президента РФ

Постановления правительства РФ

Нормативные акты ГТК

Международные Международные

договоры обычаи

Конституция РФ 1993 г. является основным законом России и в тоже время

предопределяет характер ТП в целом. В п. “ж” ст. 71 Конституции РФ таможенное ре-

гулирование отнесло к ведению федеральных органов государственной власти. Данное

положение позволяет, с одной стороны, обеспечить единый порядок и условия переме-

щения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а, с другой сто-

роны, исключить принятие нормативных актов в таможенной сфере субъектами феде-

рации.

Если же субъектом РФ будет издан нормативно-правовой акт с нарушением

норм Конституции РФ, то он должен быть отменен. Показательным примером для по-

добных случаев может служить Указ Президента РФ от 18 января 1996 г. № 62 “О при-

остановлении действия Указа Президента Республики Башкортостан от 16 мая 1995 г.

№ VII-256 “О мерах по совершенствованию валютного контроля за импортом товаров и

услуг предприятиями, учреждениями и организациями Республики Башкортостан”1 .

Действие Указа Президента Республики Башкортостан как противоречащего

Конституции и законам РФ было приостановлено, а Президенту Республики Башкорто-

стан предложено привести Указ в соответствие с Конституцией РФ.

Таким образом, в Конституции РФ закрепляется федеральный характер всего

таможенного законодательства.

В ч. 1 ст. 74 Конституции РФ устанавливаются территориальные пределы тамо-

женного регулирования: не допускается устанавливать

таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного пе-

ремещения товаров, услуг и финансовых средств на территории РФ.

Что касается конституционных норм наиболее общего характера, то они также

имеют непосредственное отношение к таможенному делу. Например, ч. 2 ст. 24 Кон-

ституции закрепляет право каждого гражданина РФ свободно выезжать за пределы РФ

и беспрепятственно возвращаться в РФ, что является необходимым условием свобод-

ного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств; ч. 1 ст. 8 Конститу-

ции РФ о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности; ч. 2 ст. 8

Конституции РФ о признании и защите равным образом частной, государственной, му-

ниципальной и иных форм собственности и др. Вышеперечисленные конституционные

нормы являются базовыми для субъектов таможенной деятельности.

Федеральные законы РФ - это следующий по значению источник ТП. Их мож-

но условно подразделить на две группы:

_ ТК РФ и законы, содержанием которых являются собственно вопросы ТП;

_ иные законы, в которых содержатся нормы ТП.

ТК РФ принят Постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г. №

5222-15.

ТК РФ - это объемный, сложный документ, имеющий четкую структуру: статьи

объединены в главы, а главы - в разделы. По своей структуре и содержанию он при-

ближен к ТК Европейского Союза. На момент принятия ТК РФ состоял из 456 статей,

64 глав и 14 разделов.

ТК РФ 1993 г. является основополагающим законодательным актом в области

таможенного дела, другие нормативные акты не должны входить в противоречие с его

основными положениями, в противном случае действуют нормы ТК.

ТК РФ 1993 г. определяет правовые, экономические и организационные основы

таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономиче-

ской безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хо-

зяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государст-

венных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Подавляющее число норм ТК носит императивный характер. Эти нормы явля-

ются обязательными для всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства че-

рез границу, а также для должностных лиц таможенных органов. Императивные нормы

ТК РФ не подлежат изменению в результате договоренности сторон либо иным путем.

Наряду с императивными нормами в ТК РФ содержатся нормы диспозитивного

характера. Например, в соответствии со ст. 25 ТК лицо вправе самостоятельно в любое

время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от

характера, страны происхождения или названия товаров или транспортных средств, если иное не предусмотрено ТК и иными актами законодательства РФ; ст. 27 ТК предусматривает возможность пересечения таможенной границы РФ не только в местах, оп-

ределяемых таможенными органами РФ, но и в иных местах, но по согласованию с та-

моженными органами.

ТК РФ 1993 г., будучи основным источником ТП, содержит не только общие по-

ложения, раскрывающие понятие таможенного дела, его организацию, функции; прин-

ципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности и процедуру

таможенного, валютного контроля; таможенные преступления и ответственность за на-

рушение таможенных правил, но наряду с этим включает нормы, регламентирующие

различные аспекты деятельности таможенных органов, не относящиеся напрямую к

ТП, а именно: особенности прохождения таможенной службы, пенсионного обеспече-

ния таможенных служащих и проч.

К законам, направленным исключительно на регулирование таможенных отно-

шений, относят Закон РФ “О таможенном тарифе”, который был принят Верховным

Советом РФ 21 мая 1993 г. № 5005-1.1

Закон РФ “О таможенном тарифе” 1993 г. устанавливает порядок формирования

и применения таможенного тарифа РФ, а также правила обложения товаров пошлинами

при их перемещении через таможенную границу РФ.

Закон состоит из 7 разделов и 38 статей.

Его основными целями являются:

_ рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

_ поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных дохо-

дов и расходов на территории РФ;

_ создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потреб-

ления товаров на территории РФ;

_ защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

_ обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

Помимо федеральных законов, относящихся непосредственно к сфере ТП, есть

немало законов, в которых содержатся отдельные нормы, касающиеся регулирования

таможенного дела. Для примера можно привести Федеральный закон от 13 декабря

1996 г. “Об оружии”2 , в котором определяются основы правового регулирования

внешней торговли оружием и регламентируются сопровождающие ее таможенные про-

цедуры, а также устанавливается порядок ввоза на российскую таможенную террито-

рию и вывоза с нее различных видов оружия, находящихся в пользовании физических

лиц. Федеральный закон РФ от 13 октября 1995 г. “О государственном регулировании

внешнеторговой деятельности”3 определяет государственную внешнеторговую поли-

тику, которая осуществляется таможенно-тарифным и нетарифным регулированием.

Федеральный закон “О вывозе и ввозе культурных ценностей”4 от 15 апреля 1993 г.

устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на всей террито-

рии России.

Отдельные нормы таможенного законодательства могут содержаться в правовых

актах иной отраслевой принадлежности - Уголовном, Гражданском, Уголовно-

процессуальном кодексах и т.д.

Значительную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют

подзаконные акты. Они издаются на основе и во исполнение законов и должны им

полностью соответствовать.

Подзаконные акты - это наиболее многочисленный источник ТП. Благодаря им в

некоторых случаях таможенное регулирование может осуществляться быстрее и эф-

фективнее. Так, Федеральные законы в таможенной сфере рассчитаны на длительный

срок применения, их изменение, а тем более отмена связаны с большими процессуаль-

ными трудностями. Другое дело указы Президента или постановления Правительства,

обеспечивающие возможность гибкого, ускоренного реагирования на возникающие

проблемы в таможенной сфере.

Помимо того, что административные акты позволяют выполнять пробелы тамо-

женного регулирования, они также необходимы для толкования некоторых

“каучуковых” понятий, содержащихся в ТК РФ (например, “добросовестный декла-

рант”, “жизненно важные интересы” и т.д.).

Одним из видов подзаконных актов, направляемых на регулирование таможен-

ных отношений, являются Указы Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от

22 декабря 1993 г. “Об отнесении таможенных органов РФ к государственным воени-

зированным организациям”1 , Указ Президента РФ от 18 июня 1993 г. “О неотложных

мерах по организации таможенного контроля в РФ”2 и др.

Постановлениями Правительства РФ осуществляется регулирование наибо-

лее значимых вопросов в сфере таможенной политики и таможенного дела. Например,

Постановление Правительства РФ от 1 июля 1994 г. “О мерах по совершенствованию

государственного регулирования экспорта товаров и услуг”, Постановление Прави-

тельства РФ от 23 декабря 1993 г. “О порядке перемещения физическими лицами через

таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной

коммерческой деятельности” и т.д.

Распоряжения Правительства РФ и Президента РФ по таможенным вопросам в

большинстве случаев исчерпываются однократным применением и не содержат норм

права.